汉东省是扫黑除恶最先开始的省份，也是力度最大、最彻底的省份。
可王开放心里清楚，这种事不能一劳永逸。
只要时间长了，利益的土壤还在，黑恶势力就会像割过的韭菜一样，一茬一茬地往外冒。
尤其京州现在正处在“一城双轴”大建设的紧要关头，几百个大大小小的工地同时开工，各路资金像潮水一样涌进来，各种人马也闻风而动。
官商勾结、强揽工程、垄断建材、强迫交易，这些事最容易在建设高峰期滋生。
所以王开放专门给赵东来下了指示：
京州市公安局要在全市范围内开展常态化扫黑除恶行动，不是一阵风刮完就完了。
而是要建立长效机制，月月有行动，季季有战果，把京州的营商环境彻底打扫干净。
赵东来领命而去，扫黑除恶的风声一紧，京州地面上那些靠黑吃黑、靠拳头说话的团伙确实收敛了不少。
企业和商人的合法权益有了保障，营商环境改善了不少。
可王开放很快发现，黑恶势力被压下去了，但办事的效率却没跟上来。
企业想办个手续，还是要在各个部门之间来回跑；老百姓想办个社保，还是被窗口推来推去。
硬环境好了，软环境还是跟不上。这个问题不解决，营商环境就好不了。
于是王开放决定亲自下去走一走。
没有通知任何人，带着秘书小陈，采取“四不两直”的方式——不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
要去的是光明区人社局，那是群众办事最集中的地方之一，也是反映问题最多的地方。
到了光明区人社局，王开放没有从正门进，而是从侧门绕进去，让秘书小陈去取了一个号，两个人像普通老百姓一样坐在大厅的塑料椅子上排队。
大厅里人来人往，有抱着孩子来的年轻妈妈，有拄着拐杖的老人，还有夹着文件袋的上班族。
电子显示屏上的号码一格一格地跳，窗口里的工作人员有的动作麻利，有的慢慢吞吞。
王开放坐在角落里，压低帽檐，没有人注意到他。
排了将近二十分钟，前面还有三个人。
这个时候，王开放听见了旁边一个窗口传来的争执声。
一个中年男人正趴在窗口前，手里攥着一叠材料，脸涨得通红，声音压得很低，却掩不住那股子憋了很久的火气：
“同志，我这都前后来了三四趟了。”
“每次都说我材料不充分，你倒是告诉我，哪些材料不充分？”
“按照你们的要求，工商局的章我盖了，税务局的章我也盖了，我就是想补交一个社保，怎么会有这么多问题呢？”
窗口里面的工作人员是个二十多岁的年轻人，头也没抬，眼睛盯着电脑屏幕，手指在键盘上敲得噼里啪啦。
连看都没看那个中年男人一眼，语气冰冷而公式化：
“你还有事吗，没事就请离开，不要在这里影响办公秩序，不然我叫保安了。”
中年男人一听这话，火气腾地一下上来了。
手在微微发抖，嘴唇哆嗦了好几下，最后什么也没说出来，一把抓起窗口台上的材料，“啪”地往地上一摔，转身就走。
走了两步，嘴里嘟囔了一句：“行，我不办了，我认了。”
声音里满是压不住的委屈和无奈。
王开放全程看在眼里。
没有立刻起身，而是先观察了一下周围的情况。
旁边几个排队的人都在小声议论，有人摇头，有人叹气，显然对这种场景并不陌生。
王开放又看了看那个窗口里的年轻人，对方已经若无其事地叫了下一个号，仿佛刚才什么都没发生。
王开放没有再排队，站起身来，快步跟了出去。
在人社局门口的台阶上，他拦住了那个中年男人。
“同志，你好。”王开放的声音平和而诚恳，“能跟我说说你的事吗？”
中年男人正站在台阶上大口喘气，看见有人追出来，先是愣了一下，随即打量了王开放几眼。
见他穿着普通，气质却不像一般来办事的人，中年男人犹豫了一下，还是摇了摇头：
“算了，说了也没用，我跑了好几趟了，没人管。”
王开放从口袋里掏出工作证，翻开递到他面前：
“我是京州市委书记、市长王开放，你有什么问题，可以跟我说，我听得进去。”
中年男人看着工作证上的照片和名字，整个人愣住了。
张了张嘴，半天没说出话来。然后他的眼眶突然红了，嘴唇哆嗦着，声音沙哑地说：
“王书记，真是您，我刚才说话冲，您别往心里去。”
“我……我也是实在没办法了呀。”
王开放拍了拍他的肩膀，语气温和而坚定：
“没事，来来回回跑了这么多趟解决不了问题，换谁心里都有怨气，你跟我说说，具体是怎么回事。”
中年男人深吸了一口气，把事情的原委一五一十地讲了出来。
他姓李，原本在一家私企上班，三个月前跳槽到了另一家公司。
新公司开始给他交社保之后，他发现原公司最后一个月的社保没有缴清，中间断了一个月。
他想补交，可跑了好几趟人社局，每次都被窗口以“材料不齐全”打回来。
工商局的章、税务局的章，他全都盖了。
可每次去问需要什么具体材料，窗口的人都不给明确答复，只是让他“回去再看看”。
他在这几个部门之间来来回回跑了十几趟，每次都缺一样，每次都补不上。
今天他实在忍不住了，才在窗口发了火！
王开放听完之后，沉默了几秒。他问李师傅：
“你在这个窗口排队的时候，有没有看到过一个公示牌，上面写着办理补交社保需要哪些材料？”
李师傅摇了摇头：“没有，我问过窗口，他们就说让我自己去看办事指南，可那本指南上的内容跟窗口说的又不一样。”
王开放点了点头，心里已经有数了。
群众办事难，表面上看是窗口工作人员态度问题。
根子上是流程设计不合理，信息不透明，各部门之间数据不共享，让群众在中间来回跑。
握住李师傅的手，语气郑重：“李师傅，你反映的问题，我记下了。”
“这确实是我们工作做得不好，让你跑了冤枉路，我会尽快安排整改，你的事情，今天就能办。”
李师傅的眼圈又红了，嘴唇动了动，像是想说谢谢，又觉得那两个字太轻了。
最后只说了一句：“王书记，我相信您，就凭您能坐下来听我这个普通老百姓说几句话，我就相信您能解决问题。”
王开放让秘书小陈留下来，陪李师傅重新回到人社局，把补交社保的手续当场办完。
自己没有进去，而是坐上车回了市委。路上，掏出笔记本，写下了三行字：
一、人社局窗口服务态度问题，限期整顿；
二、群众办事材料清单必须公示，让群众一次看懂；
三、涉及多部门联办的事项，研究数据共享和网上办理，让群众少跑腿。
回到办公室之后，拿起电话，拨通了市人社局局长和市政务服务管理局局长的号码。
王开放没有寒暄，直接说：
“我是王开放，明天上午，你们两个到我办公室来，带上你们所有面向群众办事窗口的业务清单和流程说明，我们要开一个专题会。”
挂了电话，靠在椅背上，可那些光鲜亮丽的大楼底下，如果老百姓连办个社保都要跑十几趟，那这座城市的温度，就是凉的。
硬环境再硬，软环境跟不上，营商环境就是空中楼阁。
营商环境，最终是人的环境。
服务的人，和被服务的人，都要有尊严。