大乾城，文渊阁。
苏文放下手中的战报，看向窗外飘落的雪花，轻声自语：
“下一个……”
“该是谁了呢？”
大乾城，太极殿，大朝会。
自焚天覆灭、青木投降、冰雪除名、大罗臣服，转眼已过三月。神州东方格局剧变，七大仙朝联盟土崩瓦解，大乾仙朝兵锋所向，已无敌手。
然而杨毅并未急于继续征伐。
他深知，征战易，守成难；破敌易，治世难。
大乾在短短十年间，疆域从四千八百域暴涨至一万两千域，人口从二十万万亿激增至五十万万亿，如此迅猛的扩张，若不能及时消化、稳固，看似庞大的帝国实则根基虚浮，一阵大风便能吹倒。
故此，在平定大罗剑朝后，杨毅下令全军转入休整，同时召集群臣，开启大乾立朝以来最重要的一次内政会议。
此刻，太极殿内，文武百官肃立。
不同于往日朝会，今日殿内多了许多新面孔，来自青木、冰雪、大罗三地的降臣代表，总计三百余人。
他们站在百官队列末端，神色忐忑中夹杂着好奇，都想看看这位以铁血手段横扫四方的仙皇，究竟要如何治理这突然膨胀了数倍的庞大帝国。
“众卿。”
杨毅高坐龙椅，声音平静，却传遍大殿每个角落，“自朕立仙朝，平四国，疆域已扩三倍，子民已增两倍有余。”
“然疆域愈广，则治理愈难；子民愈众，则人心愈杂。”
他目光扫过殿内群臣，最终落在首位的方云身上：
“方云。”
“臣在。”方云出列躬身。
“朕命你统筹内政，整合新土，已有三月。”杨毅问道，“今日大朝会，便由你向百官，也向新入朝的诸位，阐述我大乾未来百年之国策纲要。”
“臣，遵旨。”
方云转身，面对满殿文武，深吸一口气。这位执掌大乾内政百余年的老方相，此刻眼中燃烧着一种近乎朝圣的光芒，那是治国者面对空前伟业时的兴奋与虔诚。
他抬手一挥，一道由灵力凝成的巨大卷轴虚影在殿中央展开。
卷轴开头，是五个古朴苍劲的大字：
《仙朝治理十策》
“此乃臣与文渊阁苏学士、户部、吏部、工部等九卿合议三月，陛下最终钦定的仙朝根本大法。”方云的声音沉稳有力，“今日，老臣便为诸君详解。”
第一策：立仙官，定品阶。
卷轴第一部分亮起，浮现出一幅复杂的树状图。
“自今日起，废除原大乾及所有归附之地的旧有官制，统一实行九品十八阶仙官体系。”
“一品为尊，九品为基。每品分正、从两阶，共十八阶。所有官员，无论文武，皆以此定品阶、俸禄、权限。”
方云指向树状图底部：“九品为县吏，掌一县之民政；八品为郡守，辖十县；七品为州牧，统百郡……如此递进，直至一品阁老，入中枢，参国政。”
“所有官员晋升，皆需满足三项条件：修为达标、政绩考核、忠诚审查。”他特意看向那些降臣，“过往功绩，大乾认；但此后晋升，唯看今后表现。诸君可明白？”
降臣队列中，不少人松了口气，又暗自握拳，这意味着，他们这些降臣并非永无出头之日，只要效忠大乾，做出政绩，同样有机会进入权力核心。
第二策：开科举，纳贤才。
卷轴翻页，浮现出考场、试卷、榜单等虚影。
“自今年起，每三年举行一次仙朝大考，分文举武举两科。”
“文举考经义、策论、算术、律法；武举考修为、战技、兵法、阵道。不论出身，不论过往，凡大乾子民，皆可参考。”
“取中者，授九品仙官，入大乾仙院深造三年，而后按才分配。”方云顿了顿，加重语气，“此为大乾官员最主要之来源。往后，非科举出身者，不得任七品以上实职。”
此言一出，不仅降臣变色，连一些大乾老臣都面露惊容。
这意味着，从今往后，门阀、世家、宗派举荐的旧路，被彻底堵死了！所有想入仕途者，都必须经过科举这道独木桥！
但无人敢反对。
因为所有人都知道，这是打破旧有利益集团、将人才选拔权牢牢收归中央的最狠手段。
第三策：铸仙币，统度量。
第三部分卷轴亮起，浮现出一枚圆形方孔、通体淡金、正面刻“乾”字、背面刻“仙”字的钱币虚影。
“自即日起，发行大乾仙币，为大乾唯一法定货币。”
“仙币以国运为背书，以国库储备为保障。一枚标准仙币，可兑换万斤灵米，或百斤星辰铁，或十斤紫幽草，具体兑换比例，户部每月初公布。”
“所有旧有货币、灵石、以物易物等交易方式，限期一年内完成转换。一年后，凡非仙币交易，皆视为违法。”
降臣队列中，不少掌管财政的官员眼前一黑。
他们太清楚这一招的厉害了，货币统一，意味着经济命脉彻底被中央掌控！地方想私自铸币？想囤积居奇？想搞地方保护？门都没有！
第四策：设仙律，断是非。
卷轴展开第四部分，浮现出一座巍峨宫殿的虚影，殿门匾额上书三个大字：仙律院。
“于大乾城设仙律院总院，各州、郡设分院，县设支院。仙律院独立于行政体系之外，专司司法审判、律法解释、案件复核。”
“所有官员犯罪，无论品阶，皆由仙律院审理。所有民间纠纷，凡涉律法者，皆可至仙律院诉讼。”
方云环视全场，“仙律院设风闻奏事之权。凡大乾子民，皆可匿名向仙律院举报官员不法。一经查实，严惩不贷；诬告者，反坐其罪。”
不少官员下意识缩了缩脖子。
独立司法+风闻奏事，这简直是悬在所有官员头顶的利剑！
第五策：建仙院，育英才。
第五部分卷轴最为宏大，呈现出一座覆盖整个大乾城的巨型学府虚影，以及三千座分布在各州的子院投影。
“于大乾城设立大乾仙院总院，下设文院武院工院农院医院等九大院系。”