常委会散场之后的余温尚未散尽，丁义珍已经回到经开区管委会三楼那间宽敞却并不奢华的办公室。
秘书小周敲门进来，递上一份刚刚从市委办公室转来的专题通知。
“丁书记，市委要求各区县、各功能板块一把手本周内提交未来三年产业规划纲要，纳入全市‘十一五’收官阶段的统筹调度体系。”
“落款是市长赵振邦亲自签批的。”
丁义珍接过文件，目光扫过几行红头字迹，心底便已然有数。
赵振邦坐上市长位置不过短短数周，就开始以统揽全市经济全局的名义，向各区县下压规划编制任务，表面上是加强顶层设计，实则是以此为抓手，把各区县的产业方向、项目布局、财政预期全部汇总到市政府这一端来统一调度，从而削弱经开区这类独立功能板块的自主权。
规划由经开区自己做，但审核、调整、最终拍板的权力，却要收归市政府。
只要经开区递交的规划里出现和市长预期不符的内容，赵振邦便可以用“不符合全市统筹”的名义，一次次打回修改，直到经开区的发展节奏完全纳入市政府的调子之下。
这是一手看似合规、实则绵里藏针的权力博弈。
丁义珍把通知放在桌角：“知道了，通知发改、招商、规划各科室负责人，明天上午九点，小会议室碰头，先做一轮内部研判。”
秘书应声退出。
第二天上午，小会议室里烟雾淡淡，经开区各核心科室的负责人围坐一圈，桌上摊开了厚厚的历年经济数据、在建项目台账、在谈招商意向表。
丁义珍坐在主位，开门见山：“市委下发了未来三年产业规划编制的通知，要求各区县板块向市政府报送纲要。”
“这不仅是纸面任务，更是接下来三年园区发展的总纲领。”
“我们要在合法合规的前提下，把主动权握在自己手里。”
他指尖点了点桌上的红头文件，目光扫过在座众人：“第一，规划内容要实，所有数字务必有项目支撑，不能空谈概念；第二，土地、环保、能耗三条红线要写进纲领性条款，作为经开区自我约束的底线；第三，把经开区已经签约、在建、储备的一批重大产业项目，全部纳入规划正文，以‘已落地项目’的既成事实，对冲市政府后期可能的随意调整。”
这番话，等于给整个规划编制定下了“以既有实绩卡位”的策略基调。
招商科科长率先发言：“丁书记，我们手上有三家装备制造企业、两家新材料企业已经完成签约，土地摘牌流程正在走。”
“这些项目一旦写入规划，市政府后期就算想调整方向，也不能轻易叫停已经落地的实质性投资。”
发改科负责人点头附和：“同样道理，我们正在对接的几条产业链延伸配套项目，虽然还在谈判阶段，但可以把它们放在规划附件的‘储备项目库’里，表明经开区未来的发展方向是清晰的、连续的，不是空壳子。”
丁义珍认真听完各方意见，最后拍板：“规划总纲按这个思路起草，初稿出来之后先内部过一遍，再上报市政府。”
“记住，所有内容必须有实际项目作支撑，不要出现虚高的数字泡沫。”
会议结束，各科室立刻高速运转起来，规划编制的工组有条不紊地推开。
与此同时，吕州市政府大楼，市长办公室内的气氛却并不松弛。
赵振邦坐在宽大的办公桌后，手里拿着一份刚刚由市统计局汇总上来的各区县经济数据月度简报。
他的目光停留在经开区那一栏上面：规模以上工业增加值同比增幅、固定资产投资增速、财政收入增长率，三项核心指标全部领跑全市。
数据漂亮，本应是好事，可赵振邦的脸色却并不好看。
他端起茶杯抿了一口，放在桌面上，指尖轻轻叩击着简报纸页的边缘。
“经开区越强，他丁义珍说话的底气就越足。”
旁边站着的，是市政府秘书长郑怀远，跟了赵振邦多年的心腹。
郑怀远略一斟酌，低声开口：“赵市长，经开区现在体量太大，丁义珍又是市委常委，单靠行政手段硬压，容易引发班子内部矛盾。”
“廖书记刚刚到任，求稳为主，如果我们在经开区问题上动作太大，廖书记那边未必会支持。”
赵振邦眉头微蹙，沉吟片刻：“硬压不行，那就从外围做文章。”
他站起身，走到办公室墙上的吕州市政区图前，目光落在经开区周边几个尚未大规模开发的乡镇地块上面。
“经开区现在的行政边界，是十年前划定的。”
“如今园区发展已经接近饱和，土地指标紧张，他丁义珍想再引进大项目，就要向外拓展空间。”
“而周边乡镇的土地规划、用地审批，握在市政府手里。”
郑怀远瞬间领会了赵振邦的思路：“您的意思，是卡住经开区的空间拓展审批？”
“不是卡死，是慢慢磨。”
赵振邦转过身，语气平稳却带着不容置疑的硬度，“经开区要扩区、要征地，市政府这边就要求他们补材料、走程序、反复论证。”
“程序走不完，地就拿不到。”
“他丁义珍再能折腾，没有地，也招不来大项目。”
郑怀远沉默片刻，谨慎地补充道：“但这样操作，很可能被丁义珍抓住把柄。”
“他毕竟是市委常委，有权利在常委会上提出动议，把土地审批问题摆到台面上讨论。”
“那就让他提。”
赵振邦冷笑一声，“我正等着他提。”
“只要他把扩区议题摆上常委会，我就可以联合其他常委，以‘统筹全市用地指标’的名义，把经开区的用地需求纳入全市大盘子统一调配。”
“到那个时候，用不用地、用多少地，就不是他丁义珍一个人说了算。”
这番盘算，确实阴柔老辣。
表面上是合规的行政程序，内里却是处处设卡。