林杰个人捐款五十万的消息，一夜之间传遍了河洛省官场。
引起的震动，不亚于一场小型地震。
有人说他作秀，收买人心；
有人说他破了规矩，让其他领导难堪；
但更多基层干部和普通群众，在茶余饭后提起，都忍不住竖个大拇指：“这个林省长，是真心想办事的！”
刘明堂气得在办公室里摔了杯子。
“他林杰这是什么意思？打我的脸？打我们整个财政厅的脸？！”他对着过来汇报工作的心腹处长低吼，“个人捐款？他一个省长，哪来那么多钱？就不怕查吗？！”
处长小心翼翼地说：“厅长，查过了，他爱人苏琳是江东省医院的专家，据说还参与过一些新药研发，有合法专利分红……钱来源应该没问题。关键是，他这么一搞，把我们财政厅放在火上烤啊！现在外面都在传，说我们财政厅有钱不给，逼得省长自己掏腰包……”
“放屁！”刘明堂脸色铁青，“那是程序！是规定！他林杰不懂规矩，还想拉着我们一起违规吗？！”
话虽这么说，但刘明堂心里也发虚。
林杰这一手，太狠了。
不仅赢得了民意，还把他和钱卫东推到了一个极其被动的位置。
如果那三百万再拖着不给，舆论压力就能把他们淹死。
就在刘明堂焦头烂额，琢磨着怎么把这烫手山芋扔回去的时候，林杰邀请的第二批“客人”，已经到了。
由“仁爱基金会”李理事长亲自牵线，来自京城和沿海的三位知名企业家组成的考察团，抵达河洛。
这三位，一位是连锁药店巨头“安康堂”的老板，一位是主营医疗器械的“华康集团”董事长，还有一位是搞健康大数据和“互联网+医疗”的新锐科技公司cEo。
林杰没有安排盛大的欢迎仪式，而是直接带着他们，再次深入北山县、平岭县等试点地区，看最真实的基层医疗现状。
破败的卫生院，稀缺的药品，老旧的设备，还有那些因为贫困和交通不便而无法及时就医的村民……这一切，远比任何华丽的ppt都更有冲击力。
考察结束后的座谈会上，几位企业家面色凝重。
“安康堂”的老板首先开口，声音沉痛：“林省长，说实话，来之前我以为就是走个过场，看在李理事长的面子上表示一下。但看到这些……我心里很不是滋味。我们‘安康堂’愿意捐赠价值五百万元的基层急需药品和常用医疗器械，直接配送到试点乡镇卫生院和村卫生室，并且承诺，在河洛省贫困地区开设的连锁药店，对纳入计划的贫困孕产妇常用药，按成本价供应！”
“华康集团”的董事长紧接着表态：“我们集团可以捐赠五十台便携式多参数监护仪、二十台便携式b超，专门用于贫困地区的孕产妇筛查和危重转运监护。同时，我们愿意以最优惠的价格，为河洛省乡镇卫生院的设备升级提供支持。”
那位搞健康大数据的cEo思路更活：“林省长，光给钱给设备可能还不够，管理效率和信息互通是关键。我们公司可以免费为试点县搭建一套‘母婴健康云平台’，打通乡镇卫生院、县医院、甚至村医的数据，实现高危预警、远程会诊、随访管理一条龙。后期运营费用，我们可以和基金会一起承担一部分。”
这不仅仅是捐钱，是捐资源、捐技术、捐模式！力度远超预期！
林杰紧紧握住几位企业家的手：“我代表河洛省的贫困母婴，谢谢各位！你们这才是真正的雪中送炭！”
消息传回省政府，又是一阵暗流涌动。
钱卫东坐在办公室里，听着秘书的汇报，脸色阴沉得能滴出水来。
“好嘛，他林杰现在是名利双收！在外面拉来了真金白银，还落了个好名声。把我们这些按规矩办事的人，衬得跟小丑一样！”他重重地把茶杯顿在桌上，“刘明堂那个蠢货！当初要是爽快把钱给了，哪有后面这些事！”
秘书低声问：“钱省长，那财政厅那三百万……”
“给！马上给！”钱卫东没好气地说，“现在不给，等着被人戳脊梁骨吗？告诉刘明堂，流程走快点！别他妈再磨蹭了！”
他眯起眼睛，闪过一丝冷光：“不过，这事不能就这么算了。他林杰能引进社会资本，是本事。但这些钱、这些资源，进了河洛的地盘，怎么用，用在哪，可不能全由他说了算……”
很快，社会捐赠的药品、设备开始陆续到位，“母婴健康云平台”也在试点县开始搭建。
有了资金和资源的注入，计划的推进速度明显加快。
平岭县那名受惊早产的孕妇，在县医院得到及时救治，最终母子平安，成了计划成功救助的第一个典型案例，被基层干部和群众口口相传。
然而，就在各项工作看似步入正轨时，麻烦来了。
先是“安康堂”准备配送到青石乡卫生院的一批急救药品，在县卫生局仓库被卡住了。
理由是“捐赠药品需要检验检疫合格证明，批次文件不全”，要求开箱抽检，而抽检流程按规定需要十五个工作日。
接着，“华康集团”捐赠的便携b超到了县里，卫健委的装备科提出，需要“统一纳入固定资产管理”，要贴上专门的标签，录入全省的系统，而这个系统……最近正在升级，暂时无法办理入库手续。
最离谱的是“母婴健康云平台”，在其中一个试点乡进行网络布线时，当地电信所的人百般刁难，一会儿说手续不全，一会儿说线路资源紧张，要排队，甚至暗示需要“打点打点”。
这些问题，看似都是基层执行层面的“官僚主义”、“效率低下”，但矛头却精准地指向了林杰引入的社会资本和项目。
“林省长，这明显是有人在下绊子！”秘书小李气得不行，“捐赠药品都是正规厂家生产，手续齐全，凭什么卡我们？设备入库那个系统，我打听过了，根本没什么升级，就是故意拖着！还有那个电信所，简直无法无天！”
林杰看着各地报上来的情况，脸上没什么表情，心里却跟明镜似的。
这是本土势力在反扑，在用他们最擅长的方式——利用规则和程序，进行软抵抗。
让你有劲使不出，有钱花不出去。
“给平岭县卫生局局长打电话。”林杰对小李说。
电话接通，林杰直接开口：“张局长吗？我是林杰。‘安康堂’捐赠的那批急救药品，为什么还压在仓库？”
电话那头的张局长声音惶恐：“林省长，不是我们卡着，是……是按规定需要抽检，这也是为了群众用药安全……”
“用药安全？”林杰打断他，“这批药的生产批号、质检报告，‘安康堂’都已经提供了电子版，和药监局数据库都能对上。你们还要怎么检？是怀疑‘安康堂’造假，还是怀疑药监局的数据？我给你两天时间，如果两天后，这批药还不能配送到青石乡卫生院，你这个局长就不要干了！”
不等对方辩解，林杰直接挂了电话。
他又打给省卫健委马文博：“马主任，下面反映捐赠设备入库遇到困难，系统‘升级’？你亲自过问一下，哪个环节的问题，今天之内必须解决！如果解决不了，你带着负责装备的副处长，亲自去那个县，现场办公！我只看结果！”
马文博在电话那头连声答应。
最后，林杰打给了省通信管理局局长。
“王局长，我这边有个‘母婴安全计划’的信息化项目，在你们下属的基层电信所遇到点阻力。我希望你了解一下情况，确保通信保障畅通无阻。这是关乎贫困地区孕妇儿童生命健康的项目，如果因为某些人的私心或者不作为耽误了，这个责任，恐怕没人担得起！”
一番雷厉风行的电话打出去，卡壳的地方迅速被疏通。
药品配送了，设备入库了，网络布线也顺利进行了。
表面上看，林杰又一次取得了胜利。
但秘书小李却忧心忡忡：“林省长，这么强硬地压下去，我担心……他们会怀恨在心，以后在其他地方给我们使更阴的绊子。”
林杰站在办公室窗前，看着楼下大院：“我知道。但这就像治病，遇到梗阻，有时候就得用猛药。退缩和妥协，只会让他们更加肆无忌惮。”
他转过身说：“不过，光靠我这样一个个去打通关节，不是长久之计。我们需要建立一个更有效的机制，让这些社会资本和资源，能够顺畅地落地，真正发挥作用，而不是陷入无休止的内耗。”
他沉思片刻，对小李说：“你准备一下，以领导小组办公室的名义，起草一份《关于鼓励和引导社会力量参与健康河洛建设的指导意见》，核心是简化社会捐赠和项目落地的程序，明确各部门职责和时限，建立绿色通道和问责机制。我要把它拿到下一次省政府常务会议上去讨论！”
小李眼睛一亮：“这是个好办法！从制度层面解决问题！”
“制度是死的，人是活的。”林杰摇摇头，“再好的制度，也需要人去执行。关键还是人。”
他拿起一份刚送来的、关于省食药监局领导班子情况的内部材料，若有所思。
几天后，省政府常务会议。
林杰提交的《指导意见》果然引发了激烈争论。
钱卫东首先发难：“林省长这个《意见》初衷是好的，简化程序，提高效率嘛。但是，有些程序之所以复杂，是为了防范风险！社会资本不是活雷锋，他们是要追求回报的！如果我们把门槛放得太低，监管跟不上，万一出了资金安全问题，或者让某些人打着公益的旗号谋取私利，谁来负责？”
财政厅长刘明堂立刻附和：“钱省长说得对！财政资金管理之所以严格，是无数经验教训总结出来的。社会资本虽然好，但也不能脱离监管。特别是共管账户的问题，涉及面太广，风险太大，我认为需要慎重！”
其他几位与钱卫东关系密切的副省长和部门负责人，也纷纷提出各种质疑。
林杰早有准备，他拿出平岭县救护车事故的例子，又展示了社会捐赠资源到位后带来的积极变化，据理力争：“……我们不能因为可能存在风险，就因噎废食！现在的关键不是风险太大，而是效率太低！群众等不起！我们要做的，是在守住底线的前提下，优化流程，提高效率，而不是用想象中的风险，作为不作为、慢作为的借口！”
双方争持不下。
这时，一直沉默的省长陶建斌，轻轻咳嗽了一声。
会议室立刻安静下来。
陶建斌环视一圈，缓缓开口：“林杰同志引入社会资本，解决实际困难，成效是看得见的。《指导意见》的大方向，我原则同意。”
钱卫东等人脸色微变。
陶建斌话锋一转：“但是，卫东同志和明堂同志担心的风险，也确实存在。这样吧，《指导意见》由林杰同志牵头，再组织相关部门深入论证，把可能的风险点和防范措施想得更周全一些，把条款打磨得更细致一些，下次会议再议。”
一番和稀泥，既没有否定林杰，也没有完全支持，把皮球又踢了回来。
散会后，钱卫东走过林杰身边，皮笑肉不笑地说：“林省长，看来你这《指导意见》，还得再磨一磨啊。心急吃不了热豆腐。”
林杰淡淡回应：“豆腐凉了，就不好吃了。”
回到办公室，林杰知道，指望通过一个文件彻底打破僵局，短期内不现实。
本土派的势力盘根错节，尤其是在一些关键部门。
他的目光再次落在那份关于省食药监局的材料上。
局长年事已高，即将退休，几个副局长明争暗斗……
正在思考，办公室门被敲响，省委组织部干部二处的处长走了进来，一脸恭敬的说：
“林省长，打扰您了。关于省食药监局班子调整配备的方案，省委组织部有了初步意见，陶省长和党群副书记让我先来听听您的看法，毕竟……您很快可能就要分管这一块了。”
林杰心中一动，抬起头：“哦？”