“灾难性的。”郑明语气沉重，“第一，交通瘫痪。路面结冰形成‘地穿甲’，车辆根本无法行驶；第二，电力危机。输电线路覆冰厚度可能超过设计值，导致倒塔断线、大面积停电；第三，树木和建筑损毁。树木枝条、广告牌、棚架等承重能力大幅下降，极易折断倒塌；第四，”他顿了顿，看向农业局的方向，“对农业设施，特别是塑料大棚、畜禽舍，以及露天果树，将是毁灭性打击。冰层累积的重量足以压垮大多数普通大棚，果树枝条会被压断，越冬作物也会严重受冻。”
农业局长脸色骤变，姜南星手中的笔也停了下来。
“概率多少？预警等级是什么？”周惟清追问。
“目前各家模式预报仍有分歧，但综合来看，发生强冻雨的概率在70%以上。省台已经准备发布橙色预警。”郑明补充道，“但周市长，我必须说明，气象预报存在不确定性。尤其是这种极端天气，暖层厚度、近地面温度细微变化都可能导致降水形态改变。也有可能……冻雨强度没那么大，或者范围没那么广。”
“也就是说，可能‘虚惊一场’？”一位分管财政的副市长开口，语气里带着斟酌。
会议室陷入短暂的沉默。所有人都在消化这个信息，权衡其中的风险与代价。
周惟清环视一周，声音沉稳：“大家都听到了。郑局长，谢谢你和气象局同事的及时工作。现在，我们需要决策。”
他看向应急管理局局长：“如果启动最高级别应急响应，我们需要做什么？”
应急局长立刻回答：“根据《武市重大气象灾害应急预案》，若启动一级响应，需成立市级应急指挥部，市长任总指挥；交通、电力、通信、住建、农业等所有相关部门进入战时状态；预置所有抢险力量和物资；视情况采取停工、停业、停学、停运、停产措施；组织危险区域人员转移避险；进行全社会动员和宣传预警。”
“预估直接投入成本？”周惟清问。
财政局长粗略估算：“紧急调集全市及周边区县除冰设备、融雪剂，预备应急供电设备，动员机关干部、武警、消防、民兵等力量，加上可能的企业停工损失、农业防灾投入……至少是数亿级别的财政支出和社会成本。如果冻雨没来，或者没预报的那么严重，这些投入确实可能被批评为‘劳民伤财’。”
“劳民伤财？”农业局长忍不住了，声音抬高，“郑局长说了，对农业可能是毁灭性打击！我请问在座各位，武市周边有多少蔬菜大棚？多少果园？多少畜禽养殖场？一旦大批大棚被压垮，果树被毁，不仅仅是经济损失，春节前后的蔬菜供应、市场稳定怎么办？农民一年的心血怎么办？”
他指着窗外：“现在地里还有越冬小麦、油菜，那些露天作物能扛得住几十毫米的冰层覆盖吗？农业局的同志每天都在下面跑，知道农户建个棚子、种片果园多不容易！”
“老李，你别激动。”另一位领导劝道，“农业的重要性大家都知道。但财政说的也是现实。这么大动干戈，万一冻雨拐个弯去了邻市，或者强度减弱，我们怎么向老百姓交代？现在年底，各项开支都大，钱要花在刀刃上。”
“刀刃？什么是刀刃？”交通局长接过话头，面色严肃，“如果真像预报说的，路面结冰几公分厚，全市交通瘫痪是什么概念？救护车出不去，消防车进不来，抢修车辆动不了。万一有危重病人、有火灾、有突发事故，因为路不通耽误了，谁负责？这是人命关天的事！”
住建局长也忧心忡忡：“那些老旧小区的车棚、自建阳台、广告牌，根本扛不住厚重冰层。掉下来砸到人怎么办？还有工地的临时设施……”
会议室内争论渐起。主张全力防控的一方和担心过度反应的一方，各自有理有据。
周惟清静静听着，手指无意识地在桌面轻轻敲击。他的目光掠过一张张或激动或忧虑的面孔，最后落在姜南星身上。她正凝神听着每个人的发言，偶尔在笔记本上快速记录，眉头微蹙，侧脸在灯光下显得沉静而专注。作为农业专家，她比任何人都清楚冻雨对田间地头意味着什么，但此刻，她选择相信她的丈夫会做出正确的判断。
“周市长，”秘书长低声提醒，“书记在北京开会，委托您全权处理。省里的指示是‘科学研判，果断决策，守土有责’。”
周惟清深吸一口气，坐直身体。所有人立刻安静下来，目光聚焦在他身上。
“同志们，”他的声音不高，却带着一种压住全场的力量，“我理解大家的顾虑。财政压力、社会成本、可能的‘虚惊一场’……这些都是实实在在的问题。但是——”
他顿了顿，目光如炬，扫过每一个人：“请大家想一想，我们坐在这里，手中掌握着决策的权力，是为了什么？是为了在年底总结时，少花一些钱，让报表好看一些吗？还是为了在可能的问责面前，选择一条看似‘稳妥’、实则侥幸的道路？”
他指向幕布上那张卫星云图：“气象科学有不确定性，没错。70%的概率，意味着还有30%的可能不会发生，或者不会那么严重。但是，如果那70%成了现实呢？如果我们因为担心‘劳民伤财’、担心被批评‘反应过度’，而错失了这宝贵的48小时准备窗口，到时候，我们要面对的是什么？”
他的声音陡然提高：“是可能瘫痪的城市，是可能断电的寒冬，是可能被摧毁的农田，是可能被困在路上、医院里、家中缺医少药的群众！那时候的损失，将是现在投入的十倍、百倍！那时候我们要付出的，就不仅仅是金钱，还有可能是鲜血和生命！”
会议室鸦雀无声，只有空调出风的微响。
周惟清的语气缓和下来，却更显沉重，“为官一任，要有‘如履薄冰，如临深渊’的敬畏。这个‘冰’，不仅是脚下战战兢兢的薄冰，更是肩上沉甸甸的责任之冰。今天，我们面前就摆着一场真实的、可能到来的‘冰’的考验。”
他站起身，双手撑在桌沿，身体前倾，目光坚定如磐石：“我的决定是：宁可十防九空，不可失防万一。立即启动重大气象灾害一级应急响应！我任总指挥，各位按预案分工，立刻行动！”
命令斩钉截铁，不容置疑。
“应急局，一小时内拿出详细部署方案，明确各部门职责、时间节点、物资调配！”
“交通局，所有除冰设备、融雪剂立刻检查、装车待命，与交警联动，提前规划重点保障线路！”
“供电公司，启动线路特巡，加固薄弱区段，抢修队伍24小时待命！”
“住建局，立刻排查全市危房、临时建筑、高空悬挂物，该加固的加固，该拆除的拆除！”
“城管局、园林局，组织力量修剪易折树枝，准备清理倒伏树木！”
“宣传部，全媒体、全渠道滚动发布预警信息和安全提示，做到家喻户晓！”
“教育局，通知没有放假高三学校，明后两天停课！”
“各区县，立刻动员街道、社区、村干部，组织危险区域人员转移准备，特别是孤寡老人、留守儿童！”
一连串指令如疾风骤雨般下达，会议室气氛瞬间从争论转为战前紧张。
最后，周惟清看向农业局长和姜南星：“农业是这次防灾的重中之重。李局长，南星，农业局要立刻拿出最详尽、最可操作的防灾技术方案，通过一切手段通知到每一个合作社、每一个大户、每一个农户。要告诉他们具体怎么做：大棚如何加固、如何保温；果树如何防护；畜禽舍如何防冻；露天作物有哪些应急措施。技术指导要下沉到田间地头，局里所有技术人员全部下去，分片包干，责任到人！”
“是！保证完成任务！”农业局长起身，姜南星也随之站起，两人神情肃然。
“散会！各自抓紧落实！指挥部每小时汇总一次进展！”周惟清一挥手。
人群迅速起身离开，会议室里响起急促的脚步声和联络电话的接通声。周惟清站在原地，看着瞬间空荡下来的会议室，深深吐出一口气。小陈递过保温杯，他接过来喝了一口，温水滑过干涩的喉咙。
“市长，您……”小陈欲言又止。
“我知道。”周惟清放下杯子，揉了揉眉心，“这是我从政十几年来，压力最大的一次决策。数亿的投入，全社会的动员，所有人的眼睛都盯着。如果冻雨没来……”他摇摇头，没有说下去。
但当他抬眼，看到姜南星还在门口，正安静地望着他时，那眼神里的信任与支持，像一道暖流注入心田。
他朝她微微颔首，用口型无声地说：“放心。”
姜南星浅浅一笑，点点头，转身快步离去。她也有她的战场要去奔赴。
腊月二十二，傍晚至腊月二十三，全天。
武市如同一架被上紧发条的精密机器，在周惟清的命令下高速运转起来。
应急指挥部在市委大楼紧急成立，巨大的电子屏幕分割成数十个画面，实时监控交通枢纽、重要路段、电网负荷、气象数据。电话铃声、对讲机呼叫声、键盘敲击声此起彼伏，空气里弥漫着咖啡和紧张的味道。
周惟清几乎寸步不离指挥部。他需要协调各方，处理突发问题，做出即时判断。小陈准备的饭菜热了又凉，凉了又热，他往往只匆匆扒几口。胃部隐约的不适被他强行压下，此刻容不得半点分心。
压力如影随形。每一次电话响起，他都神经紧绷，怕是哪里出了纰漏；每一次窗外天色变化，他都忍不住抬头，仿佛能透过厚重的云层看到那悬而未决的危机。这种等待的煎熬，比灾难本身更折磨人。他不断审阅各部门报送的预案细节，反复推演各种可能的情况，大脑像一台过载的计算机，持续高速运转。
社会上开始出现各种声音。媒体在铺天盖地宣传防灾准备，但网络上也不乏质疑：“真的会下那么大的冻雨吗？”“是不是太小题大做了？”“劳民伤财，年底冲业绩吧？”甚至有自称“内部人士”的匿名帖子，暗示气象预报夸大了风险。
这些杂音通过不同渠道传到周惟清耳中。他只是沉默地听着，不解释，不反驳，但握笔的手指关节微微发白。他比任何人都清楚，这些质疑如果成真，将对他个人的信誉和未来的仕途造成何种影响。但他更清楚，与可能发生的灾难相比，这些都不值一提。