东亚纺织项目的环保技术争议，借助省专家之力暂时找到了出路，但这仅仅是突破了第一道关卡。正如江辰所料，真正的考验接踵而至，这一次，问题出在了看似更具刚性的土地指标上。
周强副局长按照分工，主动对接市自然资源和规划局，跟进东亚纺织项目新增15亩工业用地的指标事宜。起初，对接科室的回应还算积极，表示支持示范区项目，会按程序办理。但几天后，反馈的口风开始变得含糊起来，不再是热情的支持，而是反复强调“全市指标紧张”、“需要上会统筹”、“要优先保障省市重大项目和民生工程”等套话。
周强几次沟通未果，感觉到无形的阻力，便向江辰汇报了情况。“江局，自然资源局那边，态度有点微妙。嘴上说支持，但一提到具体落实，就搬出各种规定和困难。我感觉，这事儿可能不像表面上那么简单。”
江辰听完，并不感到意外。他让周强将每次沟通的关键要点记录下来，然后亲自调阅了近期市里土地审批的相关会议纪要和政策文件。他发现，虽然整体指标确实存在结构性紧张，但并非没有弹性空间，尤其对于示范区重点扶持的转型升级项目，政策上是有倾斜导向的。自然资源局相关科室的消极应对，更像是一种“软抵制”。
这种抵制的根源可能很复杂：或许是对示范区这种新机制的不适应，担心权力被稀释；或许是固有的审批思维，对带有创新性质的项目本能地谨慎；甚至不排除某些环节受到了来自其他方面（比如担心江港崛起分流资源区域）的隐性压力。
江辰没有选择直接去找自然资源局的领导“告状”或施压。他深知，在体制内，强行压服一个职能部门往往后患无穷，即使一时办成了事，也可能埋下更深的矛盾。他需要一种更巧妙、更能从根本上解决问题的方法。
他再次拿起了电话，但这次不是打给专家，而是打给了市发改委一位负责重点项目调度的老同学。他没有直接提东亚纺织的具体困难，而是以探讨工作的口吻，询问市里对重大项目用地保障的最新协调机制和决策流程。
从老同学那里，他了解到一个关键信息：市里有一个“重大项目要素保障协调例会”，由分管副市长定期主持召开，发改委、自然资源和规划局、财政局、生态环境局等关键部门参加，专门协调解决像用地、能耗、资金等卡脖子问题。只要项目能纳入这个例会的议题，解决问题的效率和力度都会大不一样。
“不过，上这个会门槛不低，需要发改委这边先认可项目的重要性，而且议题排得很满。”老同学提醒道。
获取这个信息后，江辰心里有了底。他首先要做的，是提升东亚纺织项目本身的“分量”和“正当性”，使其符合上会的条件。
他指示周强，会同江港区，立即准备一份详尽的《关于将东亚纺织升级改造项目纳入市重大项目要素保障协调例会议题的请示》。这份请示不能只站在江港区或示范区的立场，而要从全市产业转型升级、稳定就业基本盘、探索传统产业绿色升级路径、落实示范区协同政策首个标杆案例的高度来阐述项目的紧迫性和示范意义。同时，要附上项目最新的、已经通过专家论证的、切实可行的技术方案和环保承诺，以及预计能带来的经济效益、社会效益清单。
“材料要扎实，论据要充分，要让它看起来不是一个普通的区级项目，而是对清源市高质量发展具有标志性意义的项目。”江辰对周强强调。
与此同时，江辰亲自向管委会张主任做了汇报，阐述了项目遇到的现实障碍以及他计划推动项目上市级协调会的思路。张主任表示支持，并同意以示范区管委会的名义，向市发改委发函，正式推荐东亚纺织项目作为示范区首批重点协同项目，提请纳入市级要素保障协调机制。
双管齐下。一方面，江港区和示范区层面准备充分的申报材料；另一方面，江辰利用筹备期间建立的工作联系，与市发改委相关部门进行了非正式沟通，说明情况，争取理解和支持。
几天后，材料准备完毕，以管委会正式文件报送市发改委。江辰没有坐等，他带着周强，主动到市发改委找到相关负责人，当面汇报项目的价值和当前面临的瓶颈。
发改委的负责人翻阅着厚厚的材料，听着江辰条理清晰的陈述，点了点头：“江局，你们准备得很充分。东亚纺织这个项目，确实很有代表性。示范区的首个重点案例，意义不同一般。用地指标紧张是事实，但好钢要用在刀刃上。我看，这个项目符合上会条件，我同意将它列入下一次协调例会的预备议题清单，报领导审定。”
走出发改委大楼，周强不禁感慨：“江局，还是您有办法。我们之前光在自然资源局那个层面磨，真是事倍功半。”
江辰摇摇头：“这不只是找哪个部门的问题。关键是我们要把自身的工作做到位，把项目的价值充分展现出来，让它符合更高层面的决策标准和公共利益。当我们站在全市的角度思考问题，解决问题的方法和路径自然会更开阔。自然资源局有他们的难处和规矩，我们要理解，但更要善于利用规则和机制，在更高的层面凝聚共识，推动问题解决。”
他望着眼前车水马龙的街道，心中明了，突破土地指标这一关，不仅仅是为了一个东亚纺织项目。这更是一次演练，一次为示范区未来更多项目探索如何打通市级部门关节、如何有效利用现有行政资源的重要实践。每一道关卡的突破，都在为示范区的协同之路夯实着基础。而下一场硬仗——协调例会上的博弈，已在眼前。