“一个海军基地，守备军也就两千人，大一点的基地，三千人。可裁减下来的陆战队，可是数万，为何还说数量不够？”
对于海军到底需要多少陆战队，蔡成可是一清二楚。
“大帅，护商舰队需要的人太多了。
“自从大汉各个商号发现走海路运输，与沿海各州，以及瀛州、夷州、崖州通商的成本能大幅降低后，无数的商号都来申请运输舰。
“如今，仅护商舰队的运输舰，尚且缺少半数以上。
“这么多运输舰要往来沿海各州，本来定下护商舰队三万编制，哪里还够？
“所以原来的陆战队，现在都变成舰上战兵了。”
蔡成听了之后，觉得倒是这么个理儿。
不过，他猛然反应过来，沿海各州通商，又没有什么战事，哪里需要多少护商军？
当他再次看向管承时，却发现管承面色有些沉重。
“难道发生了什么？”蔡成内心中有一些不好的感觉。
“是这样。”刘奇马上开始解释。“大汉收取瀛州后，尽管多数倭族人归顺了大汉，可毕竟还是有少数倭族人不愿意归顺。
“只是这些年来，他们隐忍不发，藏得非常好。暗地里，却在悄悄打造战舰。
“尽管这些倭人打造的战舰远远比不上大汉海军的战舰，却更加轻便灵活。
“在他们拥有战舰之后，就开始侵占东海诸岛，并以东海诸岛为基地，组建海盗，然后劫掠沿海的商船。
“便是夷州当地土着，加入海盗的，也有很多。
“海军司令部商议了两套方案。
“第一套方案是出动海军主力，全力追杀海盗，一直到捣毁他们在东海诸岛上的老巢。
“只是这套方案，需要不少陆战队镇守东海诸岛，同时还需要朝廷派出更多的各级官吏治理东海诸岛，方能保证东海诸岛能够长治久安。
“可当前，东海诸岛上，除海盗外，本来的人口极少，派官吏前去治理，根本就不划算。
“第二套方案是以商船为诱饵，而商船上暗藏战兵。
“海盗不来便罢，来了就逃不掉。
“所以，本来要退役的陆战队，如今全部加入了护商舰队的护商军。
“至于彻底剿灭海盗，则要另寻时机。”
蔡成看了看荀彧等内阁大佬，发现他们面色平和，说明他们早就知道此事，也不再要求缩减陆战队编制。
毕竟，多养几万陆战队，却能够保证大汉海运的安全，总体上更划算。
蔡成听到瀛州到夷州的海面出现海盗，也是感到头疼。
这个世界上，海盗就如妓女一样，是世界上最顽固行当，都具有两千年以上的历史。
不过，他听了刘奇的两个应对之策后，倒是觉得不错。
海盗在海上无法劫掠时，这个行当才会自然消失。
只是对东海诸岛的实际掌控，还要等大汉人口再多一些后，便由冀州、青州、徐州，向东海诸岛上移民，如此方能彻底消除海盗之患。
蔡成沉思片刻后，点头道：
“海军第二策，确实是当下应对海盗最佳方案。只是要多养数万陆战队了。”
“这也是没有办法。”荀彧接口道。“毕竟海运对大汉的益处太大了。在当前无法彻底控制东海诸岛的情况下，也只能多养数万陆战队。”
蔡成对着荀彧和其他阁老笑了笑。
知道他们同意将裁减下来的军队，变成农垦军团、筑路军团和护商舰队，也是很不容易的。
刘奇抓紧时间补充道：“很多陆战队编入护商舰队后，便转为其他兵种。大部分转为舰上战兵。”
蔡成点了点头。
过了一会，蔡成再把目光转向张合和于禁。
“十年无仗可打，两个军团就这么老实？”蔡成用不敢置信的语气。“何况，那么多人都编入了农垦军团，他们会愿意？”
“哪里老实？又哪里会愿意？”于禁笑了。
“哦？具体说说。”
“这次整编由抚慰总署负责，哪怕是考核结果出来后，那些骄兵悍将同样不服气，总有各种理由说考核不公平。
“仅仅临战指挥一项，最后被迫把雪域高原战、平原战、山地战、丛林战、大漠战、守城战、巷战等各种地形下的战役分开考核，既考核战术布置，又考核临战指挥，然后再计算总分。
“即便如此，还是闹个不休。
“无奈之下，抚慰总署只能拿出杀手锏，正式下达军令：再有不服者，将逐出护民军，遣送回乡，方才让这些骄兵悍将老实下来。
“于是，他们便将愤怒用在了比武台上，使得比武中，足足伤近千人。如果不是用的木枪、木刀，一场比武下来，肯定会出现重伤，甚至死亡。
“不过，真正吃亏的，还是振汉军、复汉军、佑武军的那些归将。他们虽然也都从军事学院顺利结业，可他们的实战经验太少，武艺上也不如护民军将领，目前最高也只是营长，大多都是大队长。
“就连佑武军的‘双子星’廖化和潘濬二人，在南方军团中，也都只捞了个大队长。”
“哈哈哈哈——”蔡成乐不可支。
笑完后，他问何山：
“抚慰使、抚慰郎都到任了？”
“经过突击培训，都到任了，而且还非常受将士们的欢迎。
“不过，按传回的军报来看，抚慰使、抚慰郎可不好当。
“一方面，将士们不管有什么事，都要找抚慰使、抚慰郎，每天忙得不可开交。另一方面，领军之人普遍认为，这是抚慰使在夺他们的掌兵之权。
“这不，兵部刚刚商议好，年节后就出发，连同尚书大人在内，奉孝、沧云、正风、儁乂、文则等各署主官，分头去各军巡视，也是去调和领军之将与抚慰使之间的矛盾。”
“对，必须去亲自看看，才能发现军报上发现不了的问题。”蔡成对兵部的举措很是满意。
“大帅，小金子在京都待不住了。他向兵部提出请求，由小金子率特战队中善骑者，前往南北天州，由小锐子率领不善骑者前往永昌郡。”
“哦？这个主意不错。那就让他们去。不过，作为特战队副大队长的沙摩柯呢？”蔡成露出感兴趣的神情。