在辛酉年的进步续

梅菲斯特1871

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第261章 改革大幕

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经过一番讨论与酝酿之后,曾纪泽下诏对中央政府革,废原先的六部制,改为内阁制,政府最高行政机构为国务院,下设内务部、财政部、外交部、陆军部、海军部、司法部、教育部、交通部、工商部、农林部、科技部、警备部十二个部门,各设总长一名,副总长两名,分管诸项事务。国务院设国务总理一名,统领国务院诸部,并直接受皇帝之领导。

同时,各地方政府也将仿效中央政府,改府为市,改衙门为政府,地方政府的行政设置,同样仿效中央,但级别要依次下降,如省一级财政部门称为财政厅、市一省称为财政司、县一级称为财政处。

为防止地方政府臃肿庞大,并限制其权力,省市一级将不设外交、陆军、海军三部门,县一级将不设外交、陆军、海军、科技四部门。同时,各级的司法部门将不受本级最高行政长官的领导,直接由中央逐级任免。至于县以下的行政,则暂时推行乡村自治,县长领导的模式。

曾纪泽对政府机构进行大刀阔斧的改革,无非是想尽快营造出一个现代化的国家行政模式,只有这样,才能更好的匹配新一轮的维新变革。

在改组完政府机构之后,曾纪泽马上对经济进行了改革,除了继续推进正在进行的“土地改革”之外,曾纪泽首先对地税进行了改革。

十二月初,大明政府发布了《地税改革条例》定以耕地的法定价格作为全国统一的课税标准;国税的税率定为法定地价的3%另加10%的附加税;地税一律用货币缴纳;法定纳税人是从国家领取土地执照而拥有土地所有权者。

人均十亩及以下者,按以税率收税,十亩以上者,每增加五亩税率递增百分之1%,附加税递增0.33%。

与这项措施时拖出的,但凡愿向政府出售多余土地者,政府将以原先地价的三倍补偿。另外一种方法就是国家以投资贷款的形式收购土地,售出者所得资金,必须用于投资兴办各种新兴洋务商业,并且将获得为期三年的低税待遇。

这两项措施的配套除了扼止并削弱地主的发展,还能鼓励民间资本投向洋务行业,但最重要的是,通过地税改革国家将从富有的地主们手里获得巨额的财富,而这些财富是曾纪泽殖产兴业运动的重要保障。

很快,曾纪泽便通过国务院下达了“殖产兴业”的全国性政策,政府将引导、倡导、鼓励和奖励大明各阶层人士来投资产业,兴办产业。

中央用国家政权的力量,通过各种政策手段和动用国库资金,加紧推行资本原始的积累并以国营军工企业为主导,仿照西方样板力扶植资本主义发展。

为了更明确殖产兴业大政方针,国务院特别制定了诏告全国的第一个“五年计划”

一、逐步废除各地厘金关卡养全国统一市场,交通部将大力建设铁路,发展航运、邮政、电报等交通通讯事业。

二、对原有的工矿军工企业加以改造和扩张形成国有的企业体系,并将大冶矿务局、上海武器制造局等建成所谓的“模范工厂”,以此来激励全国。

三、全方位的引进西方先进技术和设备,并引进各行各业的外国技术人才,对这些外聘人员,要给予高薪待遇,其薪金水平,将不得低于市长级别官员。

四、科技部将奖励、保护、鼓励优质新产品和新发明,尽可能多的邀请外国优秀企业来华举办各种形式的交流会、博览会,以推广他们的先进技术。

五、在农业方面,将引进西方农业技术、农业品种和经营管理制度,尽量使小规模的自耕农,能够在五年之内,使其亩产量增长百分之二十以上。

六、扶持和保护私人财产,促进私人企业发展,各级政府应对民营企业采取保护措施,不得以任何理由打压私人企业。

七、在不排斥外国货的同时,大力宣传奖励国产,鼓励国货出口。对这一方面,国家将重点扶持纺织行业,以及航运业,尽可能在五年的时间内,抢占东南亚百分之三十的市场。

在教育方面,大明将在全国范围内推广中小学义务教育,规定各级政府当年的教育开支,不得低于年度财政支出的百分之七。凡适龄儿童,不分男女,将一律强制性就学,但须根据全地教育水平的差异,逐渐推行,计划在第一个五年计划结束之后,全国的适龄青学率将达到百分之五十左右。

同时责令各省必须开办不低于四所以上的高等学府,以培养国家精英人才,同时应将重点放在师范、职业类学校的建设,尽可能缩短为国家贡献人才的周期。

军事方面,中央政府颁布《征兵令》,建立近代的常备军制度,与此同时建立近代警察制度。以原先的东军训练培养模式为样板,建立大明国防军,进一步引进欧美先进军事制度和建设大量近代军事设施,继续加强与美军方面的军事交流,尽更多的美国军官,能够参与到明军日常的训练当中来。

在精神和思想方面,继续加强训导制度的进一步完善,宣扬黄浦精神,以“忠诚”、“勇气”和“服从”作为明军的精神支柱。

曾纪泽的大刀阔斧的改革,经过短短一年多的时间就初见成效,大江南北,几乎每一天就有一家新的企业成立,国有与民营各领风骚,其中民营以纺织的民用企业为主,国有企业则集中在采矿、冶炼、军工等高投资高风险的行业。

曾纪泽通晓历史,这些工矿企业几乎不用做任何地质勘察,只要依着他们皇帝的指示,便能找到一座又一座高品位高含量的金属矿。采煤业同样在飞速发展,山西大同煤业局的成立,标志着亚洲第一大煤矿的正式成立,铜陵铜业公司的成立,则继大冶、徐州矿业之后,成为大明第三大有色金属原料产地。

1867年初,大明第一条铁路也式开工,这条由上海到徐州的铁路的建造项目将由美国公司承担,国有控股,预计两年建成,这条铁路将加强中央对北方的控制,同时,也将使徐州的资源更方便快捷的运往南部工业发达地区。

与此同时,其几条铁路的建设构想也在讨论之中,曾纪泽计划用十年的时间,为大明建成一个三纵两横的全国性铁路网络体系。

军队方面,经过一年多整编与训练,已基本完成了军队国家化,但整体军队的武器装备水平,还尚未达到原先东军的程度,军队的完全近代化,仍将需要一定的时间。

但在曾纪泽雄心勃勃的进行着他的五年计划时,遥远的关外却发生了新的变数,使他不得不调整原先的计划。

盛京,崇文殿。

二月的东北,正是冰天雪地,来自利亚的寒流又一次袭卷了这一片塞外苦寒之地,使初春的天气,却越发显得寒冷。

奕訫端坐着,尽管炉火熊熊,但他仍能感觉到刺骨的凉风,不时的穿过衣袖的缝意,肆意的捉弄着他细嫩的皮肤。

关外尽管是他们满人的老家,但窃居关内百余年,他们这些贵族的体质早已远不如祖先那般吃苦耐劳,逃到关外这些年来,他们没有一日不在思念着关内那种体面而舒适的生活。

小皇帝同治斜倚着龙座,不时的打着瞌睡,做了这么多年的摆设,他已经习惯了这种无聊。

“俄国使臣莫洛斯基到——”

外面的太监拉长了嗓声奏报,奕訫轻咳了一声,小皇帝知趣的打起了精神,像模像样的端坐了身子。

虎背熊腰的俄国使臣昂首阔步走入殿中,脱帽行了一礼,用不太流利的汉话说道:“我代表俄国斯帝国皇帝向大清皇帝陛下及恭亲王殿下问好。”

“俄使免礼吧。”奕訫代皇帝回应,接着又赐了座,双方进行一了些礼节性的交谈之后,奕訫便直接问道:“阁下不远千里,来我大清盛京,想必不会是只会带贵国皇帝问好吧。”

俄使向手下随从使了个眼色,他们便呈上一件事先准备好的文件,俄使微笑着说道:“我们对贵国所遭遇到的不幸深感同情,贵我两国向来友好,我国绝不忍心看到我们友好的邻居受到这样的折磨,所以我们特意准备了这个援助计划,希望能帮助贵国度过难关。”

奕訫心怀猜忌,打开那份以汉俄两种文字书写的秘密文件,这的确是一份援助计划,里面涉及了俄国帮助大清训练军队、供低价武器、建设军工厂、创立海军等多项清廷急需之事。

但奕訫知道俄国人不会那么好心,再往下看,果然还有附加的条款,而那些内容,更是令他看的头皮发麻,心中寒意更盛。

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