黄琬抬头看了看天空，夕阳已经开始缓缓下沉，他与刘表商议许久之后，他心中权衡利弊，最终做出了决定。
“鸣金收兵！”黄琬大声命令道。
黄琬身边亲卫赶忙领命传令，随着金鸣声的响起，官军开始缓缓撤退。而官军的这一退，黄巾军仿佛看到了胜利的曙光，他们的士气瞬间高涨。而褚飞燕更是敏锐地察觉到了张勋的一丝慌乱。褚飞燕心中暗喜，他知道这是他打破僵局的机会。
褚飞燕挥动手中的长枪，如同一道闪电划过天空，瞬间刺向张勋面部。张勋猝不及防，躲避之时右肩被一枪刺穿，疼痛让他脸色苍白。但他知道，此刻不能倒下，他强忍着疼痛，拔马便逃，向着官军大营逃去。
随着张勋的撤退，刘磐和张允也陷入了颓势。他们明白，想要胜过褚飞燕怕是难如上青天，只能相互交换一个眼神，合力一击！
张允、刘磐二人合力，集中力量向褚飞燕发起猛攻，企图将他击退。但褚飞燕身法灵动，巧妙地躲过了两人的攻击，反手一枪将刘磐击退。张允见状不妙，转身便逃。
而此时的文聘和王威还在战场的中央陷入焦着状态，从晨曦一直打到黄昏。正当两人准备继续缠斗之际，远处突然传来鸣金收兵之声。只是文聘与王威听得号令，同时收招退后。他们对视一眼，虽然未能分出胜负，但也彼此心生敬意。
王威领兵缓缓退去，而张勋、刘磐、张允等人的兵马此刻早已无人统领，被褚飞燕杀得大败！
经此一战，官军伤亡三万余人，被俘万余人，黄巾军伤亡两万余人，此战黄巾军可谓大获全胜，乘胜追击之下接连收服汝南叛降二十一县，县令、县尉逃离大半，只留下了少数十数人被黄巾大军抓拿当场，或追击斩杀！
而此时张角的信使封胥再次来到了洛阳城中，只是于第一次的不同，封胥这次却是充满了不少信心，只是未免激怒刘宏，封胥还是收起了胜利者的姿态，于朝堂之上将张角的奏书承了上去，张角从封胥手中将奏书递于汉帝刘宏手中，刘宏接过奏书，一一看过之后，面色铁青，若非刘宏想要抱住朝廷的最后一丝颜面，怕是此时的刘宏当场能掀翻面前的玉案！
刘宏此时呼吸急促，咬牙切齿的说道:“荆州牧张角上书朝廷，言豫州牧黄琬伙同荆州刺史刘表意图谋反，被汝南太守褚飞燕察觉，双方大战数月，今大破叛军黄琬、刘表，愿为其请功豫州牧！修为爱卿说说吧，此时当、当…。”如何二字刘宏是使尽浑身力气终是没有说出，一口鲜血喷出，却是昏死了过去！
朝堂之上顿时陷入到了混乱之中，此时的封胥忽然间升起了愧疚之心，因为刘宏其实对封胥、徐奉二人不错，只是二人出身寒苦，一生受尽屈辱，若非沉迷张角口中的太平盛世，封胥是断然不会背叛刘宏，而张角也确实在为他口中的太平盛世而奋斗着，因为封胥如今身为张角身边亲信，就连张角后续的一些政策手段都一清二楚！
数日后封胥拿着刘宏的圣旨回返了荆州，褚飞燕正式被任命成了汝南太守，文聘担任汝南督尉，至于豫州牧张角也没打算让刘宏做出让步，毕竟若是让出豫州，刘宏这皇帝也就真的不用当了。
而作为战败方的黄琬、刘表不论张角是否逼宫，朝廷都将会对二人罪责，这便是政治，即便叛乱四起，内部依旧斗争不断！
最终黄琬、刘表被革除官职，押解回京，新任豫州牧经过一番内部争斗，最后由孔伷担任，至于荆州刺史？即便是后世诸侯之一的刘表都未敢踏入荆州一步，他人又如何敢领？何况此时的扬州刺史刘繇如同傀儡一般，于九江郡中进出不得自由！
而经此一战让张角看到了新政的契机，于是张角开启了新政第二步，土地尽数归入天公将军府，终身禁止买卖，并且降低税收！
数日后荆州、扬州、益州、汝南郡先后贴出太平新政的告示，而其上内容更是震惊天下，只见告示之上写着太平新政！
在繁华的荆州襄阳城中，天公将军张角静静地站在人群之中，看着公布的告示。他的眼中闪烁着坚定的光芒，它仿佛预示着一场风暴的来临。
只见告示之上写着“太平新政”，而这将成为张角为治下百姓谋取的第一个福利改革，旨在改变汉朝的税收政策，降低赋税，减轻百姓的负担。
此时有不少识字之人阅读起了告示之上的内容:“太平新政一、即日起天公将军张角于荆州、扬州、益州三州以及汝南郡实施太平新政，即，既日起各地实施良田三十五税一。荒地开垦五年之内六十税一，五年之后恢复三十五税一！（而此时刘宏当政实施的政策正是整个汉朝赋税最高之时！十税一，而张角的三十五税一可见对百姓的冲击之大！）”
这一条新政一经公布，顿时在场中引起了轰动。对于那些辛勤劳作的农民来说，这是一个巨大的福音。他们不再需要为了生计而缴纳高额的赋税，从而有了更多的时间和金钱来照顾家人和自己的生活。
接着便又有人开始阅读起了新政:太平新政二、即日起口赋从三岁起征，改为七岁起征，直至十六岁！
太平新政三、每人每年交纳二十三钱口赋降为十钱！”这一条新政让不少农家长者欢呼雀跃。他们的孩子可以晚一些开始为家庭负担赋税，那么他们便可以节省更多的时间和金钱。而这些对于世家豪族或许不算什么，可是对于贫苦百姓而言，却是足以让他们过上温饱的生活。每年节省下来的钱也可以用来购买更多的食物资源。
接下来是太平新政四、降低、减轻税赋。这两个政策同样让百姓们感到无比欢喜。算赋和口赋都是汉朝的主要税收来源，而张角为了减轻百姓负担便将算赋做出了调整，“由原来的每人每年征交两“算”改为每人每年征缴一“算”，可以说是直接降低了一半的算赋！而原来一算一百二十钱更是降为了一百钱。商人和奴婢由原先的加倍交纳，改为三倍缴纳，每人年征两“算”改为每人每年征一“算”！总体来说这些商贾、世家同样在算赋之上收益不少，由原本的每人每年四百八十钱降为了每人每年三百钱！而降低了税赋，这对于商人、世家、豪门来说同样是一个巨大的福音。
最后是太平新政六、和太平新政七、人口统计，以及奖励生育！这人口统计便是为了能够更好的掌控人口信息，张角太平新政六中言明，每人每年可前往当地进行人口统计，为了减轻古代重男轻女的思想，以及尽可能得保护新生女童，张角太平新政六中，将十岁以下女童每人每年可领取的补助金，由男童十钱提高到了二十钱！至于十岁以上五十岁以下统一每人每年五钱！至于五十岁以上老人则提高到了每人每年二十钱！
至于生育？在张角眼中可谓是重中之重！此时整个大汉有户，口。即便加上那些被豪强地主霸占或荫庇的大批徒附、宗族、宾客、部曲、奴仆等人群以及迁居汉地的匈奴、羌族、氐族及百越等也不过6500万，比之后世的十四亿可是差了二十多倍！可是却比三国时期多了近十倍！汉末全国有六千五百万人，各州平均有民数百万，可是兵马却不过数万！
而三国时期经过数十年的战争，人口从六千五百万锐减到了魏国人口五百余万，可是兵马却有近乎五十万！蜀国更是百万人口拥兵十万！至于吴国两百多万的人口养着二十多万的兵马！这也是为何三国归晋之后，汉人近乎沦为了外族口粮的最根本原因！内战把人都打光了！
不过好在此时一切尚能补救！此时张角麾下三州一郡，占据着近乎天下三分之一的人口，这是他的优势！所以张角制定了多生优生的政策！
太平新政八！每户每添丁一人，每年领取二十钱补助！每户每三年添丁两人，每年补助升至五十钱！每户每五年添丁三人，每年补助金升至百钱！
太平新政九、…………。
……
随着太平新政的公布，消息瞬间席卷整个天下！青州、徐州、兖州、豫州、司州、凉州、交州这些临近张角势力的百姓纷纷涌入，甚至一些远在幽州、并州、冀州的百姓都在不远万里的迁徙着，而这些人中，更多的却是一些被世家豪族逼迫到走投无路之人！
而随着人口的大量流逝，大汉朝廷也终于意识到了人口的重要性，于是经过多番商议劝诫，刘宏最终将十税一改为了三十税一，如此方才阻止了各地百姓、流民大批南下迁徙！可即便如此，依旧有着数百万的流民涌入到了张角麾下三州一郡之地，九江太守管亥、南郡太守徐晃、巴郡太守周仓、汝南太守褚飞燕、会稽郡万秉面对南下的大量流民，纷纷急奏张角，请求派遣文官协助治理地方！而为了快速解决各地南下迁徙的流民百姓，张角分别任命荀彧担任荆州巡抚、沮授担任益州巡抚、蒯良担任扬州巡抚，负责巡查本州民政、吏治、刑狱、税赋、漕政、流民、田地等事宜！
又有蒯良举荐伊籍担任汝南郡郡丞，沮授举荐益州张松担任巴郡郡丞，蔡邕举荐其弟子吴郡人顾雍担任九江郡郡丞，王朗举荐会稽郡名士虞翻担任会稽郡郡丞，而令张角意外的是一向对自己反感的荀彧在新政流民的问题上举荐了韩嵩担任南阳郡郡丞，韩嵩字德高，南阳人，少时好学，于颍川求学之时于荀彧相交。
一时之间张角麾下三州一郡之地，面对大量流民的涌入和各种治安问题的出现，张角麾下的一众官员都将面临着巨大的挑战。
文武官员们此时忙得焦头烂额，不仅要处理日常的政务，还要应对各种突发状况，如民间的争斗、豪门贵族的行凶、官民之间的冲突以及官员的贪污和滥用职权等。
影子！张角耳目而，他们受命张角，隐藏在各地的豪门贵族、世家之中，暗中为张角收集各地情报，马元义担任暗影司主事。
而这一次，他们终于有了动静。各地的影子据点纷纷向襄阳城中的暗影司发送书信，内容更是震惊了马元义，他没有想到太平道治下也会有些大汉王朝那般的贪官污吏，世家毒瘤！。
信中描述了地方上的各种犯罪行为，从豪门贵族的欺压百姓，到太平道将领的滥用职权，桩桩件件触目惊心。南阳世家李家、汝南豪族冯家、巴郡世家邓家等中品世家，下品豪族，甚至一些太平道将领都牵涉其中。他们的罪行令人发指，诱骗、拐卖流民，甚至肆意杀害妇女幼儿。更令人震惊的是，一些黄巾将领也参与其中，利用职权强取豪夺，私自征收入城税。
暗影司主事马元义在接到这些书信后，第一时间上报给了张角。张角阅后大怒，他决定亲自处理此事。他派遣了张曼成、波才、马相、封胥、徐奉等人，手持他的天公将军令，前往各地调查此事。
最终经过一番调查，事情的真相逐渐浮出水面。所有的罪行都与信中所描述的无异，证据确凿。于是张角直接下令，将这些犯案的世家、豪族所有参与之人，以及参与其中么黄巾将领全部抓捕归案。并当众宣读其罪行，后以车裂之刑分尸示众，以警示太平道教众，以及震慑那些地方豪强大族！
而这一事件也成功的安抚了南下的大批流民，流民之中更是纷纷议论着张角的铁腕手段。而那些曾经作恶多端的豪门贵族和太平道将领们，也在这场风暴中彻底覆灭。他们的财产被充公，家族成员多数被流放，曾经不可一世的权力在一夜之间化为乌有。