关于抱团的事情，并不是你下令就能禁止的。
对此厉夏也不反对。
炎国现在需要的是稳定而不是内耗，只要不影响炎国运营，他都可以勉强接受，一旦真的威胁到了，他也有办法除掉。
厉夏一边思考着前相国的事情，一边拿起了太常的上书。
太常的上书比较简单，炎国目前依旧缺少官员，缺少郡级三官七人，十七名城主，各部缺少主事一百多人，之下的胥员，役员之类的，初步估计在六千人左右。
这让厉夏不免有点不满。
炎国缺少高级官员不假，大考确实吸引了不少的人才，但是才华是很难看出来的，也缺乏政绩。
可是炎的扩张速度又太快了，这就导致了官员的培养赶不上领土的扩张。
再加上考核制度的利用，很多大考之后的官员，也会发现不适合做官，很多甚至依旧保留其他方国的糟粕思想，以压榨贪污甚至土皇帝来当官，
这就导致了一部分考中的人，最终还是坐不稳官职的位置，炎国又不养闲人，竞争很是激烈。
何况大考确实可以选出来一些人才，同样的也可以选出大量小镇做题家。
这种人是为了考试而考试，为了研究而研究，却不适合做官。
再加上新人太多，没有政绩，没有信任基础，因此顶尖官员缺少也是情有可原的。
炎国高官一直都处于不满额状态，有了的话随时补进去。
厉夏对比都已经习惯了，所以郡级的三官和城主，乃至各部主事缺员，他都可以理解，然而底层官员缺口为何如此巨大，完全说不通啊。
就拿底层的胥员来说，只要会写字，或者说有点算数一类的能力，一般都可以成为胥员。
就算是当不成胥员，退一步役员还是很轻松的，不至于缺口这么大。
何况胥员是不用大考的，再加上各城培养出来了一批玉炎学院的学子，他们最少经过六年的教育，也可以在一定程度上弥补不足。
炎国每次大考的参加人数有数千人，录取在几百人左右，再加上圣地道场培养出来的弟子。
整个炎国是缺少高级人才，并不缺少低级人才。
为何胥员和役员的缺口达到这么多，这让厉夏有点不满。
太常也早有准备，不慌不忙的解释了起来。
“启禀大王，胥员和役员虽然是最底层官员，但是管理来说，还是要看学识的，不能把基层管理交给一些大字不识的人去管理。
所以除了村正和壮丁以外，其他职位多少都有识点字。”
厉夏点了点头，他确实有过类似的交代，毕竟村正还好说，记得全村就行了，不能指望城主，部门主事之类的全靠脑子去记吧。
真有这脑子，直接学识字多好啊。诏书文件都看不明白怎么办。
所以厉夏没有要求他们写文章一类的，最起码基础的识字会一点，他不觉得有问题啊。
“没错，如今玉炎学院毕业的学子，百家圣地道场的弟子等等，应该不缺识字的人吧？”
“大王曾经下令，官员不允许参加大考。”
厉夏愣了一下，很快明白了太常的意思。
官员不允许参加大考，是因为担心官员为了备考，耽误了自己的职责。而且大考人数一般在几千人，但是大家会占着坑位一直大考。
这类人不仅占据了官员的职位，同时也占据了大考名额，还担心破坏了大考的公平，毕竟阅卷的可能是你顶头上司。
所以炎国不阻止你重考，但是要放弃现有的官职才可以。
但是厉夏好像只规定了吏员和官员，对于吏员之下的没有要求吧。
“孤要求的是吏员和官员，这个基层官员应该没什么影响吧？”
太常苦笑了起来。
“大王确实是这么规定的，但是那些有学识的夫子学子难免有点担心啊。
一旦他们担任了基层官员，很可能会影响到自己学习，耽误下次的大考，如果职责做不好，还有可能让大王不喜，剥夺大考资格。
毕竟大王重政绩，又考核。到时候失职的话，按照法典规定，是有可能剥夺继续当官的资格。
所以很大一部分觉得自己年轻，可以等一段时间，不着急去基层为官，而是选择了继续学习参加大考。”
这就是为什么一项政令明明是好的，但是实施的时候却总是遇到问题的原因。
或者说政令斑布一直都比较慢的原因，社会出现了一个问题，但是往往好几个月后才进行弥补。
因为再好的政令，在实施的时候，总归遇到很多现实的问题，不是国家反应慢，而不是不能轻易更改，动一个很可能要动很多。
国家小的时候没什么，对于大国来说就是问题。
厉夏当初也是斟酌了好久，然而这项政令在实施的时候，依旧遇到了他没有想到的问题，扼杀了底层的官员。
毕竟依靠政绩升官，哪有依靠大考升官容易。
依靠政绩需要有政绩，然后年年考核成功，还需要有几年的经验，升职了也不一定是适合自己的。
而大考乙等，最低也是部门主事，或城主，甲等一般都是城主或者三官，甚至有可能进入中枢。
凡是年轻一点的，自然都希望走大考的路子，这就是一条捷径。
毕竟政绩哪是那么容易做的。时间也等不起，凡是想要有点作为的，肯定不愿意去慢慢熬资历。
何况炎国现在还是一个年轻的国家，以前的炎国不算年轻，现在的炎国绝对算是年轻的。
底层晋升渠道还不算完善，因为大部分底层人就没有晋升过，毕竟时间太短了。
部门主事和城主，完全依靠大考结果分配。从底层晋升上来的屈指可数，还是那句话，国家太年轻，晋升渠道不完善，底层官员也都普遍一两年，哪有什么太大的政绩。
万一底层没有晋升渠道怎么办，难不成做一辈子的底层官员吗？
其实底层官员晋升难度大，并不是厉夏忘记了他们，也不是所有时间都短，最大的原因还是以前大考不完善，玉炎学院没有普及，底层官员很多是文盲，做不了主事。