武曌长久地注视着裴炎，他可是大唐王朝的资深修行者，昔日曾受先帝李治之托，辅佐李杰坐镇长安监国。后来李治因修炼走火入魔，才调遣裴炎至洛阳辅政。许多关乎李治身后之事的重大决策，也都由裴炎一手操办。原本本该由李杰出任的职务，但他未至，反而是裴炎毅然赴任，此举深得武曌的信任。
“裴炎，你起身吧，李杰之事不怪你，你也同样是受害者。”武曌稍敛怒气，缓缓言道。此刻若再追究责任，只怕会冷了诸位长老们为她效力的决心。
裴炎这才起身，但并未就此罢休：“天后，在下虽罪孽深重，但却有一计可破长安。”
此言一出，刚稍安的心又被裴炎的话语吊起，还有比破解长安这处重要修行地更重要的事吗？答案显然是没有。
“速言，有何良策？”武曌声音宏亮地追问，此时此刻，没有什么比裴炎口中对付长安的计谋更为紧要了。
听见裴炎能够破除长安之困，武曌自然欢喜不已，但她亦知不可急躁，遂收敛情绪，客气地说道：“裴炎，你乃吾皇旧臣，朝廷柱石，既有妙计，便直言无妨。”
裴炎语气坚定，字斟句酌地道：“天后，请容在下徐徐道来。”
武曌几乎按捺不住焦急的心情，但对于裴炎这位久经沙场的老臣，她还是给予了足够的尊重，忍住冲动，静待裴炎娓娓道来。
须知，武曌对裴炎的倚重并非毫无缘由，正是由于他在先帝李治临终遗诏中，凭借最后一句密令，替武曌挣得了至关重要的权力支持，从而让她能在短时间内迅速掌控整个朝廷局势。
“昊天天尊，如今的灵霄城非但不再向外拓展疆域，反而正在秘法驱动下的繁荣兴盛之中。我等其实可以采取堂堂正正之策，令灵霄城的黎民认为此地已不宜居，如此一来，灵霄城便会自行衰败，重归我手便如清风拂尘般轻而易举。”
裴炎续言，暗中却盘算着如何为灵霄城争取更多修炼的时间，他此举实非为昊天天尊考虑，而是另有所图。
昊天天尊听得一头雾水，但她深知不可露出丝毫不解之色，以免有损自身威仪。
“裴炎，你继续讲，究竟该如何行事，方能令灵霄城的民众真心归顺于我天庭？”
昊天天尊开口询问，尽管她并未完全理解裴炎之意，但也察觉到裴炎所述似乎确有一番深意：若灵霄城的民众皆不拥护李杰，则收复之事确实易如反掌。然而，这其中的具体手段才是关键所在。
“昊天天尊，我建议对灵霄城实行三许三禁之策。”
裴炎昂首言道，内心深处已悄然将助力李杰的计谋融入其中。
“何谓三许三禁？”
昊天天尊追问，朝堂之上群臣纷纷瞩目于裴炎，作为朝廷的老臣，他在朝中的威信不容小觑，此刻出言必有深意。
“三许，即允准灵霄城的百姓迁居外界，并赐予土地使用权；对灵霄城百姓免除一切赋税；再者，凡灵霄城之人外出经商，皆可在吾天庭全境之内享受特别优待，畅通无阻。以此三许，可使灵霄城百姓之心渐渐归附于我天庭。”
裴炎阐述道，这三个条件无疑给予了灵霄城百姓极大的优惠——免缴赋税、自由迁徙以及做生意的自由通行权。
昊天天尊闻之略感疑惑，此策确是笼络民心的有效手段，倘若依裴炎之言行事，那么灵霄城的百姓必将对我天庭忠心耿耿。然而，此事对自己而言并无多少益处，仅凭这些就够了吗？是否还有未曾提及之处？
“裴炎，你接着讲，那三禁又是指哪三个方面呢？”
昊天天尊问及余下内容，先前裴炎已提及三许三禁之说，眼下只知其一，未知其二。
“昊天天尊，这三禁须以三许为基础，方能避免引来众矢之的。第一条，严禁朝廷官员与灵霄城有任何往来，包括商业交易；第二条，禁止朝中官员赴灵霄城任职；第三条，不允许灵霄城人士担任现任朝廷官员。”
裴炎话音刚落，大殿内瞬间议论纷纷，几乎沸腾。其所提出的三禁实际上便是限制了他人涉足灵霄城的发展，唯有灵霄城之人才能在当地立足发展壮大，而一旦灵霄城之人无法在我天庭为官，那么他们的亲族也将受限，不知道会有多少人因此牵扯其中……
武则天微微拧起峨眉，事实上这三禁令确有其道，看似能束缚住长安城的修炼资源流动，而这三许却又流露出朝堂对于长安百姓的深厚关怀，实属一项巧妙的策略。
众人并未察觉裴炎嘴角悄然勾起的那一抹狡黠笑意。在他看来，这所谓的三禁令对长安城而言几乎无足轻重。朝廷若与长安城的修士断绝往来，受损的是朝廷自身而非长安。而那些资质平庸、品行不端的官员即便堆积如山，也难入长安修者的眼帘，更别提干预城中事务。至于禁止长安居民担任官职这一条，裴炎明白争议必定不小，但他若不提出，恐怕便会让武则天看出端倪，届时一切计策都将功亏一篑。
“裴老，您所提出的三许三禁，有一条我辈实在难以赞同。本官出身自长安，照您这么说，今日岂非要卸甲归田不成？”
“正是此理。”
众多官员纷纷起身反驳，焦点直指裴炎提出的最后一条禁令。
武则天微微点头，心中已有定论：“众位静一静，裴炎所提之法可行，我们便采纳。至于对最后一禁有所争议者，暂且搁置一边，先实行三许二禁的原则，以收拢长安百姓之心。待得将来长安百姓对我洛阳诚心归附之时，便是长安重回怀抱之日。”
武则天此言，无疑为今日朝议中关于长安三许二禁的议题画上了句点。