中平二年四月，云州治所善无城。
镇北将军府、云州州牧府正堂，此时，这里聚集了云州的文臣武将。
吴狄从正堂外走来，径直走到主位处。
众人齐声拜道：“拜见主公。”
吴狄在主位上站定，望着济济一堂的文武大才，温和道：“不必多礼，都坐下说。”
众人纷纷坐下后，吴狄沉凝片刻，开口说道：“州牧一职，掌一州之军政。自武帝时设十三州部，每部设一刺史，至成帝改刺史为州牧，州牧制度便屡经变更。如今，皇帝为镇压各地叛乱，重启州牧制度，并封赏提拔六位汉室宗亲为州牧，分镇四方。
而今我作为外姓之人，竟得任州牧高位与镇北将军一职，其中有多少皇帝的算计，暂且不论。
据洛阳传来的消息，皇帝日夜沉迷女色，纵欲无度。如今其身体已如枯木，随时可能崩逝。大汉储君之位至今空悬，且皇帝仅有皇子辩和皇子协两子。不久之后，洛阳必定陷入纷争和战乱。届时天下必将重演秦末之乱，诸侯并起争夺天下。
为了你我之未来，为了子孙后代之未来，为了天下百姓之未来。我云州必须奋发图强，富民强军，以应对天下之变。
因此，今日的议题，便是商议如何使云州政令畅通，从而让云州快速、稳步地发展壮大。”
“请诸位畅所欲言。”
随着吴狄话落，堂内众人纷纷沉思起来。
几个呼吸后，心直口快的田丰出言道。
“常言道名不正则言不顺，言不顺则事不成。现今主公身兼云州牧与镇北将军两职，且有开府之权。若要云州政令通达，发展图强，需先正其名。故而，恳请主公主次分明，设立相应的官署。”
半晌之后，雁门太守兼云州刺史府别驾的朱升起身道。
“主公，自光武帝后，州牧之职便有掌一州军、政、民、财、律法之大权。而今，圣上又赐主公镇北将军开府之权。属下认为，此乃圣上扰乱、分化我云州文武之计。故，属下认为，二者取其一即可。”
朱升话毕，原云州刺史府功曹李泌起身道：“主公，从云州以后的扩张角度来看，属下认为，设立镇北将军府，相对更适合云州一些。”
李泌说完便坐下了，不再继续说。
接着，原刺史府治中王猛起身道。
“主公，镇北将军之职，本掌幽、并、冀、青四州军事，现今加上我云州，共计五洲。
然皇帝封刘虞为幽州牧，持节统辖幽、并两州军事。又封刘岱为兖州牧，持节兼领兖州、青州军事。如此，北方五州已去其三。主公这镇北将军所能管辖的，便只有云州，以及冀州的军事。
且冀州牧乃是由司隶校尉兼皇甫嵩将军兼任，皇帝让其实际掌控冀州军事之意在明显不过。
如此一来，朝廷封主公的这个镇北将军，仅能掌云州一州之军事。因此，属下认为，组建州牧府，对云州民生和军事的发展更为有利。”
朱升、李泌、王猛相继说出了自己的看法之后，正堂内众人纷纷讨论了起来。
武将更多的是倾向于组建镇北将军府，便于领地的扩张，部分则是不发表任何意见。
文官里面，大部分认为组建州牧府更有利于发展云州民生、经济、军事，少部分认为组建镇北将军府。
就在众人争论的时候，吴狄逐一观察了堂内众人的神色和反应，将所有人的表现都记在了心中。
此时，众人之中，尚有跟随在吴狄身边最久的敬翔，还有年龄最小的郭嘉，两人从始至终未发一言。
吴狄双手下压，堂内众人顿时停止了争论。
“子振、奉孝，说说你二人的想法。”
见吴狄询问，坐于前面和中间的郭嘉顿时起身。
郭嘉笑嘻嘻地一礼道：“主公，这事儿您说了算啊。不管是组建州牧府还是镇北将军府，亦或是别的啥府，您都是嘉的主公，还得管着嘉的酒啊。”
话毕，郭嘉嘿嘿一笑，坐下自顾自的抿了一口酒。
吴狄望着放浪形骸的郭嘉，笑而不语。而是看着敬翔，等待他发言。
“主公，此二者各有利弊与局限。何不在二者之上冠以名号，使二者归其统辖，各司其职？”
吴狄闻此，兴致顿起，问道：“子振认为，此名号应当如何定？”
“秦合六国之前，各诸侯国都是由周天子分封的公、侯而来。主公之爵位乃是镇北侯，属下以为，可立镇北侯府以辖州牧府与镇北将军府，使文武分离之后，节尊镇北侯府指令行事。”
敬翔此言之意，犹如一把利剑，直插众人心窝。
这分明是让吴狄以镇北侯爵之位立侯国，其意图不言而喻。
就是让吴狄举旗自立啊！
这番话直接让堂内众人倒吸一口冷气，久久不敢出声。
尤其是范蠡、荀攸几人，更是对敬翔的大胆惊叹不已，也叹敬翔的胆识比之王佐有过之而无不及啊！
须臾，吴狄嘴角含笑：“子振这法子不错，不过现在用不上，以后再说。”
众人一听，知道了吴狄是个什么想法后，一个个都兴奋了起来。
未等众人开口，吴狄沉声道：“诸位，无论是州牧府、镇北将军府，亦或是镇北侯府，都不过是个称谓罢了，唯有实力才是根本。只要我云州具备横扫天下之实力，任何称谓皆可定。”
听了吴狄所言实力才是根本，众人顿时送上彩虹屁。
“主公所言实力才是根本，真乃金玉良言！”
“属下愚钝，不及主公之万一！”
在一片彩虹屁之中，刚毅耿直的田丰很不合时宜的问道：“敢问主公之决断？”
“诸位，天崩之前，当务之急乃是积蓄实力。故而，吾欲于州牧府内置政、军、监察三部。”
言罢，吴狄将三部十五曹三司之具体职权，扼要阐释了一番。
政部以别驾为首，左、右布政使为辅，主管州府政务。其下设吏、民、农、礼、学、兵、刑、工、医、商、使、计十二曹从事。
吏曹一人，主管州府治下文职官员的挑选、考查、任免、升降、调动、封勋等事务；
民曹一人，主管州府治下户籍、田亩、货币、各种赋税、官员俸禄等事务；
农曹一人，主管州府治下农事，即劝课农桑；
礼曹一人，主管州府的典礼、祭祀、宴席；
学曹一人，主管州府治下教育教学事宜；
兵曹一人，主管州府治下所有兵马的武器、粮草、盔甲等事务；
刑曹一人，主管州府治下的司法，拥有捉捕、审判、施刑等权力；
工曹一人，主管州府治下领地所有的水利、土木工程的建造、维护等事宜；
医曹一人，主管州府治下的医药事宜，如医者的培养、疾病预防等。
商曹一人，主管州府治下商业、贸易往来，经济发展、规划等。
使曹一人，主管州府的外交事宜，处理与其他势力的关系，如谈判、通讯、缔结条约等。
计曹一人，主管州府治下各种账务核实、审计；
以上十二曹从事之下，皆分设左、右曹掾，协助主官处理相关事宜。