只是因为这之前嬴宏是把精力放在阴山山脉以南了，所以今日之前嬴宏一直摁着这件事，没分散资源着重扩展河套平原。
而现在，前套平原、阴南丘陵、大同盆地都已经完成最初阶段的人口和农业的原始积累，如果没有大灾，阴山山脉以南就要开始工业化建设和城市化一期建设了，所以嬴宏才在这个时候决定开始发展河套平原。
嬴政知道这些事，但嬴政依然非常生气。
就像华阳公主骂到的一样“你穷疯了？你治下四亿余万人口，光成年人口就有近一亿，更有不计其数的土人，还没人力建城吗？为什么要停掉二世皇帝陵的工程？”
嬴宏又好一阵狡辩，说的都是一些华阳公主等人听不懂但嬴政能听懂的话。
主要意思就是大灾将至，嬴宏想尽快转变国家经济政策，向内缩紧经济，其中一项就是暂停一部分可缓的建设工程。
像二世皇帝陵，嬴宏觉得自己还能再活几年，所以不着急。
至于人力，也不是像华阳公主说的那么简单的。
首先，在印度半岛未迁徙足够的人口并跟随当地的政权制度建设发展起较高的农业生产技术之前，在印度半岛事农的土人是不能抽调动用的。
现阶段印度半岛最起码也要保留一亿四千多万的土人维持并发展印度半岛是农业生产。
而贯通塞内至印度半岛的铁路工程也是一项要用土人的命填起来的工程，平均一公里铁路要死五到六个土人，只要这项铁路工程不停，土人就得源源不断的往里填。
大秦帝国的工业生产也是一个极消耗土人的事项。
嬴宏舍不得过度使用百姓和奴隶，所以就得以土人每天十八个小时至二十个小时的代价维持大秦帝国工业生产的高运作，其损耗量可想而知。
挖通横断山脉并修路架桥的工程也还在继续，马来省和吕宋省的土地开荒也要用土人，嬴宏还想调一部分土人往西奈半岛加速苏伊士运河的建设，还有其他诸多项目也要用到土人。
这样算下来，嬴宏能往河套平原调动的土人真不多，也就不到一亿。
而且塞外从十月份开始就进入雪期，这就又要考虑土人的损耗，毕竟建城的工程一旦开始就不能停，漫天大雪也得建。
所以嬴宏能往河套平原调动的人力真不多。
嬴宏说的有理，嬴政可以理解，所以嬴政摆摆手示意华阳公主不用骂了，但有一点“二世皇帝陵的工程不能停，其他的事你自己想办法。”
哪有什么别的办法，无非就是再填人呗。
二世皇帝陵的工程停后，原本在二世皇帝陵工程服刑的罪犯正在往河套平原赶，现在骊山皇陵已经空出来了。
嬴宏便再开二世皇帝陵工程，以百姓和奴隶为工，各工程队伍本该对百姓劳工和奴隶劳工的待遇、供给工资、保障等都要继续落实，工程工作时间也从罪犯需一天工作二十四小时改回了一天八小时工作。