嬴宏治于此，想用一个老办法“在大灾来临时和来临后，地方需要有能力保持该地方基本稳定，最起码政府班子不能塌，不能叫百姓失去依靠。”
“朕有意，在百姓代表大会机构做完人口普查工作后将各学校、学院的毕业生派往各地基层，一方面进一步推动集村并寨工作，另一方面以备大灾来临时地方和基层能有预备指挥班子。”
在座几人认为可行，嬴宏便继续说“下到基层的这批人重应首重农学院和工程学院毕业生，然后是师范学院和行政学院毕业生，若有余力，再下派政法学院和财政学院毕业生。”
嬴宏现在不用考虑下派人员会受到的阻力，反倒要考虑基层的可容纳程度，毕竟如果基层发展程度不足，政法学子和财政学子，甚至是师范学子和行政学子到了基层后只能种地，那倒还不如多派两个农业学子和工业学子了。
要考虑实际情况，现在还是公元前，地方，尤其是基层的管理、分配还是掌握在地方宗族、氏族手里的，人家有自己的一套管理、分配、教育体系。
嬴宏要对此做出政策和治理可以，但不能用强硬手段，这种事只能慢慢熬，要一步一步的来。
如果嬴宏强行插手基层的管理和分配，就只能用最强硬的军事手段，只派几个从相关学院毕业，拥有相关知识的毕业生去基层直接插手基层的管理和分配是不现实的。
如果一地基层的发展程度较高，地方的宗族、氏族势力较弱，是可以下派掌握教育和行政知识，甚至是律法和财经知识的毕业生去到这样的基层加速该基层的发展。
但如果一地基层的发展程度较低，地方的宗族、氏族势力较强，对该基层甚至是该地方仍有较大的掌控力，强行下派毕业生去和宗族、氏族势力抢权力很容易导致下派基层的毕业生死因不详。
所以要综合考虑。
相对来说，掌握农业知识和工业知识的毕业生更容易融入基层，毕竟劳动生产不会直接和地方宗族、氏族势力的统治权力发生冲突，又能促进基层的发展。
尤其是在集村并寨事上，农业和工业才是与基层切实相关的，拿住了基层的农业和工业，集村并寨事就有了先头。
但有一点嬴宏是不能放的“而要下派到基层辅助、掌握、提升基层治安和武备力量的不能只是军事学院的毕业生，还要有退伍将士，这一类派往基层的人员至少要有五人，退伍将士不能低于两人。”
“退伍将士和军事学院毕业生到基层后应先以民兵组织为主要，待能力足够后，应尝试自主或联合剿匪，以进一步增加其在基层民兵组织中的掌握力。”
是的，大秦帝国到现在还是遍地土匪的，毕竟社会发展力不足，全民受教育程度不够，很多百姓和奴隶，甚至有土人，在参与合法的，由政府组织保障的生产劳动外还是会发展、参与非法副业，也就是土匪。