土地要是可以买卖的话，这些荒地虽然不值几个钱，但也可以让卖出的村民有了一笔收入，再用这笔钱开垦穿出一个新的靠近水源肥沃的土地，很多人都愿意。
但要把自家的地白白给别人，自己去一个新的地方从头来过，即便自己的土地将来会变得异常肥沃，大家也不愿意。
当年在并州的时候，涌入了几百万的百姓，整个大乾上下想尽办法开荒修建水渠，从再从外面购买粮食，从工业上吸收人口，这才勉强安置了上千万百姓并州。
但当时并州很多土地根本不适宜种植，百姓们只分到了在山地上的土地，这些土地不但贫瘠，收益不高，而且还影响了当地的环境，造成了大量的山体滑坡等自然灾害。只是当时为了活命，大家也管不了那么多，能多吃一口粮食算一口粮食。
要不是他们后面攻占了幽州冀州，缓解人口压力，以当时的情况他们大乾都有可能会崩溃。后面百姓可以分到幽州冀州的土地，主动定居在幽州冀州等地，才缓解了并州的压力。
但当年分地也闹出了大量的麻烦，用肥沃的土地换山地，大家当然不会说什么，所以刚刚开始的那一批人都高高兴兴的换了自己的山地。但肥沃的土地毕竟有限，当冀州幽州门阀士族肥沃的土地被分完之后，余下的土地就要大家辛苦开垦了，这让很多就就不愿意了。
当初为了平衡大家心中的不满，徐伟发放了大量的农具，耕牛给来到幽州和冀州的部众补全损失的部分，加上冀州的荒地比并州的山地要好，收益比并州高，加上真正分到荒地的人并不算很多，这才没造成大的麻烦。
而现在渔阳郡虽然真正要迁移的部众不多，但大家却不认为戏忠有执政那样的威望！
戏忠说道：“这点本太守也考虑过，虽然我们大乾不能买卖土地，但这些每户部众都要扩大家族的土地，我们可以让一个村子迁移出三分之二的人口，这些迁移出来的百姓，我们把他们安排在土地肥沃，靠近河道的地方建立新的乡村，而留在当地得到土地的部众，前五年世界，土地的收益他们要分一半给土地原本的人，而五年之后，迁移的部众土地也开垦出来了，他们还白赚了5年的粮食，相比他们的怨气会少一些！”
姜旭吃惊道：“这不是就是和当初的佃户一样，这种事情要是被执政知道了，我们全部都会被罢免的！要知道土地问题，可是我大乾的红线谁过线谁死。”
但戏忠却严肃说道：“这怎么能算是佃户，当年大汉谁家的佃户给主家佃5年田地，连田地都会归自己，要真有这样的事情，大汉也不会有那么多的门阀士族了！这田地本就是人家辛辛苦苦开垦出来的，现在归留下来的部众，花5年的收益犒劳一下土地原本的主人是应该的事情。”
虽然戏忠这样说，但这里的大部分的县令还是非常担忧，土地政策大乾最根本的政策，据说当年是执政他们讨论好几天，第一条就提出土地不能买卖，当年并州迁移出几百万百姓，但他们当初在并州的土地，根本没有买卖，而是被大乾重新收回，而这些在山上和贫瘠的土地不是退耕还林变成了果园，还有很大一部分就直接荒废了，但即便这些土地荒废了，执政也没有把这些土地卖给其他人，而现在戏忠的政策和买卖有什么区别！
这个时候田畴说道：“这等关乎大乾国政的事情，我们还是先通报一下执政，等执政同意我们自行，我们按照太守的策略执行，这样我们就不会犯错误了！”
田畴他们本就是门阀士族的余孽，在大乾做事情更加是不敢行差踏错，尤其是这种遭人嫌疑的人，更是要小心！
姜旭他们听到田畴的话纷纷点头！
戏忠也不能违背大部分人的想法！只能同意了。
而后戏忠说道：“新政我们就从容易的地方开始吧，执政想要并村，是想要强化我大乾对地方上的掌控，减少官员对财政的消耗。我们可以把这些大的乡村设置在官营农场当中，在渔阳郡有10个农场，把这些田地分了，就是十个千人的大村落！”
整个渔阳郡的官营农场大概有50万亩土地，按照百亩一户来算的话，这些土地可以分给5000户百姓！
田畴吃惊道：“这样分田地虽然容易，但却会影响我渔阳郡的财政！而且农场的工人我们又要如何安置，总不可能要让他们失业吧？这些可都是我大乾的功臣！总不能这样卸磨杀驴吧，军方的人要知道会撕碎我们的！”
渔阳郡这50万亩土地七成的粮食都是渔阳郡的财政收入，这新政还没有开始，就先砍了大笔的收益，也就不怪田畴会如此吃惊了，更不要说这件事情还关乎军方。
戏忠笑道：“农业上的损失，我们可以从工业上和税收上弥补，而且执政本就是想要我们大乾百姓富裕，要是我大乾把肥沃的土地都占据了，那么百姓又该如何富裕？”
“至于这些农场的工人，他们原本就是功臣，我的想法就是把这些农场都分给他们，按照一户一百亩，但我的想法是分地不分家，从国营农场就可以看出，大家集中力量才有更大的收益，我们可以以这十个新农村为样板，吸引其他的村民按照这些农场建设自己的家园！”
“而得到农场土地的百姓就必须把他们原本的土地让出来，这就给了我们挪移的空间了！我们可以逐步放弃在山区的村落！”
鲜于平道：“这些土地放弃可惜了，我们也可以在山区建立果园，用来制造罐头，现在在大海上的人越来越多了，而且船只运行的范围也越来越大，船员需要的水果罐头越来越多，罐头行业必定会随着海运越来越兴旺的！”
戏忠道：“发展罐头行业可行！以后渔阳山地都可以改成果园！”
这点戏忠也知道，海员吃水果罐头还是徐伟弄出来的，他亲自对大乾的船员说在海上待久了，不吃水果蔬菜会得病，严重的甚至有可能病死，而以徐伟在大乾的威望，他说的话当然让人信服，所以现在出还的船员都会吃一些水果罐头！