新柳军里，只有牛秀按照杨文昌等人的标准有俸禄，其余将士则还是按照以往，只有奖赏和补助。
现在别说义军，就是朝廷官兵也基本没有军饷可拿，虽然在税赋上有所优待，却要自己准备兵甲驮马，因此，负担反而更重，所以，此次薪俸的制定，倒不会在军中引起什么波澜。
萧正很想施行军饷制度，使军人职业化，可新柳军现在实在负担不起，需要花钱的地方太多，尤其安置了孙宣雅手下的百姓之后，流民断断续续又来了万人之多，萧正在羊口附近已经安置了大小二十几个村子。另外，目前社会极其缺乏劳动力，军人职业化也不现实，萧正只好作罢。
薪俸制定完，萧正又在新柳寨设立政务培训中心，各乡署官员都需要培训之后才能正式上岗，在律法方面，刘炫亲自授课讲解，其它的由萧正等人轮流充任教员。
萧正随后又在境内各堡贴出了招募教书先生的告示，以此来招募人才。
一直到大业十二年春节，新柳军才正式宣布了乡署的正式成立和薪俸制度。
被选拔出的人除了几个一直在杨文昌等人身边做助手的学堂先生外，其余都是黑松山的学堂出身的学生，年纪都在十七八岁，这些人完全没想到有一天居然能做官！是的，在他们看来，有俸禄可拿，那就是官儿了。
萧正很严肃的看着他们，道：“你们很欣喜，我也很欣喜，看到你们有今天，我很高兴！”
“但是，你们要明白，权力代表的是责任，是担当。你们上任后，不是去作威作福的，而是去为老百姓服务的，而且这种服务不应该是被动的，更应该是主动的，怎么让境内老百姓安居乐业，过上好日子，你们要动脑去想，动手去做！”
“你们决不能像朝廷的官员一样，就坐在衙门里当老爷，你们要走出去，深入到田间地头，真正的去关心百姓，爱护百姓。”
“你们有很多人从在老柳村的时候就是我的学生，可能你们都记得我当初是怎么带着老柳村乡亲们努力赚钱的，我们发豆芽、种菜、开作坊......你们也一样，也可以想办法带着百姓发家致富！”
“有的地方可能适合开造纸作坊，有的地方可能适合开养殖场，你们要因地制宜，引导老百姓去发家致富，民富则民安，我们的根基才能稳固长远。”
“你们要记住，百姓利益无小事，不懂的不要乱做决定，要学会听老百姓的建议，哪里的河堤需要修，哪条沟渠需要疏通，都下去走一走问一问，虽然你们很年轻，从政的经验也浅，但是只要用心，我相信你们一定能做好！”
最后，萧正语重心长的说道：“眼下民变四起，烽火连连，老百姓生活在水深火热之中，我辈之人该有所担当，该有一种使命感和责任感！今天，就是现在，我请求你们和我一起，种下一颗种子！”
见萧正有些动情，在场所有人不由心中澎湃。
萧正注视着众人，道：“什么种子呢？一颗‘民为贵’的种子，我们不要再让这三个字成为空谈，甚至成为愚民的工具，让我们切实的站在老百姓的立场上为他们多想想，共同为这颗种子浇水施肥，我相信，它必然会开出最美的花朵！”
刘炫等人的眼睛微微有些湿润，他们深切的感受到萧正那颗拳拳之心，而且他一直都在身体力行，着实让人敬佩和感动。
最后，萧正告诫众人，“权力带给人满足感，自豪感，更是充满了诱惑，我希望你们能保持本心，不要在欲望中迷失了自己，走上不归路。”
见萧正说完，有人站起来坚定的说道：“先生，您放心吧，我们绝不会给您丢人，给新柳军丢人，人都要讲良心，我们不能对不起您，不能对不起英烈祠里新柳军牺牲的将士。”
有人带头，其他人也都站了起来，有的叫萧正先生，有的叫哥......都纷纷表决心，保证不会给萧正和新柳军丢人。
这些人上任以后，萧正和杨文昌等人经常到各地巡视指导，帮助他们尽快成长。
在流民的接收过程中，萧正一直本着两个原则，其一，天下没有免费的午餐，暂时提供的帮助日后必须偿还。其二，在新柳军境内落户者，适龄男丁必须应征入伍。
新柳军也因此又陆陆续续招募了三千多人，萧正再次成立了两个府，由梁林和张北、李曾和罗士信各带一府。
一直以来单独成队的斥候解散分配到其他队伍，同时，各支队伍也逐渐配齐了司马、录事、仓曹、兵曹等官，纠察队设置到营一级，凡旅帅以上职务由各支队伍将领提名，其他官员同意后上报政事堂，最后由萧正亲自颁发委任状。
纠察队成立以来一直尽职尽责，他们在军装上和普通士兵没什么区别，但在胳膊上却多了一个红胳膊箍，上写“纠察”二字，这些老兵没有丝毫的客气，凡是违反纪律的，谁的面子都不给，从个人卫生到日常坐卧行走等等，按照规章制度，该打的打，该罚的罚。
有的士兵被处罚的有些不满，便去找李三娃这些头领诉苦，却被一顿臭骂！李三娃等人了解萧正的脾气，更知道张南做这个活不容易，自家兄弟还能拆台？
萧正了解到这些情况后，曾亲自深入到队伍中，和这些士兵谈心，和他们仔细讲解军容军纪和军队声誉的重要性。面对寨主的亲自关心，这些本来有些抵触和怨言的士兵们倒有些不好意思了，甚至觉得有些丢人。萧正再次好言安慰，知错能改就是好样的，没必要总放在心上，大家都是生死弟兄！
渐渐的，将士们也就接受了纠察队的存在，这对军容军纪的维护起到了很大作用。
队伍实力的增长使得新柳军对境内的统治越发牢固，萧正也趁此把位于营丘境内五图山上朝廷遗弃的一处煤矿重新筹建起来。
在筹建煤矿的同时，铁匠铺和器械作坊也完成了搬迁。